DEUDA EXTERNA

INTRODUCCION

El Perú ha tenido deudas durante casi toda su historia republicana, pero el problema actual empezó hace unos veinte cinco años cuando los países productores de petróleo aumentaron el precio del combustible por cuatro veces en un lapso de tres años.

Como consecuencia, repentinamente ganaron mucho dinero, e invirtieron esa plata en los bancos del mundo occidental. Por su parte los bancos tenían que encontrar cómo invertir esa enorme cantidad de dinero, y concedieron muchos préstamos sin estudiar adecuadamente si eran inversiones serias. Más de la mitad de esa plata llegó a los países pobres.

Además los intereses en esa época eran relativamente bajos (5% al año en promedio). ¿En qué se gastó esa plata? En el mejor de los casos los préstamos se emplearon para mejorar la capacidad productiva del país: por ejemplo, para desarrollar los recursos naturales y agrícolas.

Se desarrollaban la industria y la agricultura nacionales, y con las ganancias, se devolvía el costo del préstamo. Si esta manera de actuar se hubiera mantenido se hubieran justificado los préstamos. Pero, trágicamente, éste no fue el caso. Muchos de los gastos no eran productivos.

Se empleaban en gasto social o en gasto militar, inclusive eran invertidos en empresas que generaban pérdidas. O peor aún, el dinero no paraba hasta que llegaba a los bolsillos de funcionarios corruptos.

LA DEUDA EXTERNA EN EL PERU

La deuda externa es un antiguo y grave problema que afecta a los países y les impide el desarrollo, se ha convertido en un círculo vicioso, ya que por pagar la deuda dejan de invertir en sí mismos, en salud y educación, es decir en los aspectos más necesarias para sus precarias economías.

1. CONCEPTO

La deuda externa es el conjunto de obligaciones que tiene un país con otros, se compone de deuda pública y deuda privada.

Alcanzó su punto crítico a raíz de el al Déficit Fiscal que sufrió Estados Unidos en los años sesenta, y afecta a los países deudores hasta la actualidad; si el país deudor tiene dificultades para pagar su deuda esto le origina serios problemas para su desarrollo económico y en algunos casos incluso afecta su autonomía.

El endeudamiento no es malo por si mismo, no genera problemas si es que el dinero recibido es bien utilizado, bien invertido, pero se vuelve un problema muy grande cuando el dinero recibido no es utilizado para los fines que fue solicitado, esto es una de las principales causas del subdesarrollo.

1.1. ORIGEN DE LA DEUDA

En los años sesenta Estados Unidos sufrió un Déficit Fiscal que originó una fuerte devaluación del dólar, está caída afecto principalmente a los países productores de petróleo. Debido a esto en el año 1973 el precio del petróleo se multiplicó por tres y al ser un producto básico la demanda se mantuvo, originando grandes cantidades de dinero a los productores, las cuales fueron depositadas en los bancos de Occidente. Esto originó que los intereses cayeran increíblemente, debido a que había mucho dinero que prestar para obtener rentabilidad del mismo y sólo los países del Sur, aceptaron esos préstamos, que tenían tipos de interés extremadamente bajos, los aceptaron para poder, entre otras cosas, hacer frente al incremento del precio del petróleo. Fue así como el 60% de los créditos fueron a países pobres.

Los bancos adoptaron una política crediticia irresponsable ya que no contemplaron la posibilidad de impago, no les importó para qué ni quien solicitaba el dinero. Y por su parte los gobiernos de los países del Sur no se cansaban de solicitar créditos. Los gobiernos de los países del Sur utilizaron una gran cantidad de estos préstamos a fines improductivos, como la compra de armamento en lugar de invertirla en el desarrollo del país y beneficiar a sus sectores más empobrecidos.

Lo que es peor se concedieron prestamos a países que contaban con dictaduras, a pesar de conocerse las violaciones a los derechos humanos que ocurrían en ellos, el régimen corrupto con el que contaban e incluso el uso personal que hacían los gobernantes de gran parte de los préstamos que solicitaban.

1.2. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA

A finales de 1979 ocurrieron 4 hechos perjudiciales para los países deudores:

a. El tipo de interés se multiplicó por cuatro, lo cual ocasionó que se adquirieran nuevos préstamos para hacer frente al pago de deudas impagables, iniciando un círculo peligroso que hasta ahora no se logra romper.

b. Subió fuertemente el dólar.

c. Cayó el comercio mundial y se comenzaron a despreciar las exportaciones del Sur que no sean petróleo.

d. Se iniciaron los planes de ajuste estructural.

Todo esto llevo a que los países del Tercer Mundo invirtieran más dinero en devolver los intereses de esa deuda que en su propio desarrollo.

Otro de los factores que contribuyó a aumentar la deuda, fue la socialización de pérdidas, esto era habitual en los setenta, y consistía en que el Estado figuraba como aval en los préstamos exteriores a agentes privados, es así que con la insolvencia de estos agentes el Estado asumía automáticamente la deuda y esta pasaba a ser parte de la deuda pública.

De esta forma es como el monto de la deuda externa total desembolsada a 22 países de América Latina y el Caribe llegó a 574,000 millones de dólares.

Los bancos de EEUU y de Europa querían asegurarse de no perder la gran cantidad de dinero que habían prestado, es así que deciden asociarse con la finalidad de defender mejor sus intereses. En su objetivo de renegociar las deudas recibieron el apoyo del Fondo Monetario Internacional (FMI), a partir de entonces las concesiones de nuevos préstamos se basaron en la sostenibilidad económica del Estado, para asegurarse que el país deudor fuera capaz de devolver el préstamo.

1.3. EFECTOS DE LA DEUDA EXTERNA

La deuda afecta de manera diferente a América Latina y a África, siendo está última la que lleva la peor parte a pesar que su deuda es menor que la latinoamericana, esto se debe a que a sus economías son débiles y sin estructura.

El endeudamiento en la mayoría de países exige que para pagar de la deuda se reduzcan gastos de otras áreas, como infraestructuras y servicios sociales con los que se mejorarían las condiciones de vida de su población, a pesar de que son países en los que la situación de gran parte de la población hace que el gasto social sea imprescindible para el desarrollo del país. El esfuerzo de destinar importantes cantidades al pago de la deuda no logra reducir el importe total de ésta, que crece a un ritmo de 20% anual, lo que convierte el problema de la deuda en un círculo vicioso de nunca acabar. El pago de la deuda también es un obstáculo para que se alcance una estabilidad económica que permita atraer la inversión privada extranjera.

La deuda incluso afecta la soberanía de los países deudores, ya que estos se ven obligados a aceptar los ajustes diseñados por sus acreedores.

2. DEUDA EXTERNA EN EL PERÚ

2.1. EVOLUCIÓN

La inflación se encuentra estrechamente relacionada con el aumento de la deuda, esta se genera cuando un país gasta más de lo debido, lo que trae como consecuencia que se soliciten prestamos para reponer el dinero gastado, esto incrementa la deuda externa del país

Nuestro país se encuentra endeudado desde el inicio de la república. En el siglo XIX, nos endeudamos con Inglaterra, debido al apoyo que nos brindo para pagar las guerras de la independencia.

Algunos puntos claves que originaron la deuda externa y su aumento en el Perú se debieron a:

a. Entre 1877 y 1884: El Perú incrementó sus medios de pago (billetes fiscales) en 516 % produciéndose una inflación.

b. La guerra del pacifico (1879-1884): Esta guerra dejó a la economía peruana en una situación de descalabro. Perdimos territorio, perdimos nuestro principal producto de exportación (el salitre) y perdimos mucha población, nuestro sector productivo también sufrió los efectos de esta guerra, entre otras cosas se perdió el 80% del ganado lanar, las minas de Arequipa y Puno fueron abandonadas, el volumen de las exportaciones cayo en 70%. Esta situación perjudicó enormemente a la economía del Perú.

c. En 1886: La deuda pública externa ascendió a 51 millones de libras esterlinas, fue 55 veces mayor a los ingresos fiscales de ese año. Las grandes empresas comerciales sufrieron grandes estragos, es así que varias de ellas se trasladaron a Chile y otras se liquidaron.

d. Durante el gobierno de Velasco Alvarado (1968 – 1975) se solicitaron préstamos para adquirir armamento, esto con miras a una guerra con Chile.

e. En los años 1977 y 1984 no fue posible pagar la deuda, ocasionando que los intereses aumentaran.

f. Alan García (1985 – 1990): Durante el primer gobierno del Presidente Alan García, se declaró la deuda como impagable y se anunció que sólo se pagaría el monto equivalente al 10% de las exportaciones del país, esto originó que el Perú sea considerado un país inelegible y de alto riesgo.

2.2. COMPOSICIÓN

La deuda externa está compuesta de la siguiente manera:

• Deuda Bilateral: Es la que tenemos con países como Alemania, Bélgica, Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Holanda, Noruega, Reino Unido, Suecia, etc. Dichos países están agrupados en un club de acreedores que se llama el Club de París.

• Deuda Multilateral: Es con organismos como el Banco interamericano de Desarrollo o el

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