Financiamiento Externo En Honduras

El financiamiento externo ha desempeñado un papel sumamente importante en el desarrollo económico de nuestro país a través de proyectos de inversión pública convirtiéndose en una de las fuentes principales de recursos. En los últimos dos años se han financiado 22 proyectos de infraestructura y entre los organismos financiadores figuran el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Fondo OPEC para el Desarrollo Interamericano, BANDES y Fondos Mesoamericanos.

La ejecución de proyectos requiere que la unidad ejecutora (SOPTRAVI) de un monto de contraparte del 15%, además de otros factores como la concesión (porcentaje de gratuidad del préstamo que según la ley es de 35%), capacidad de gestión comprobable, personal capacitado y mobiliario y equipo a su disposición. Adicionalmente, el compromiso administrativo de la ejecución de obras por parte de la unidad ejecutora en tiempo y forma es un factor indispensable para que esta ejecución sea eficiente.

Los entrevistados por parte de finanzas nos explicaron el proceso para solicitar financiamiento externo el cual comienza desde una iniciativa de la unidad ejecutora en base a cubrir necesidades que el país requiere. Posteriormente, la unidad ejecutora define el organismo al cual se solicitara el financiamiento, contando con criterios financieros. Según resultados de las encuestas aplicadas, 3/3 encuestados por parte de La Secretaria de Finanzas (SEFIN), manifestaron que los organismos a los cuales se le solicitaba declaraban no procedente la iniciativa debido a circunstancias internas ejemplo: monto, giro de la institución entre otros factores.

Uno de los encuestados declaro que el organismo (BCIE) para uno de sus programas se requiere que la unidad ejecutora cumpla con todos los requerimientos de pre-inversión (análisis de viabilidad, factibilidad, estudios geotécnicos, estudios arquitectónicos), el perfil del proyecto debe estar ajustado al formato estipulado por el organismo. Al obtener la no objeción por el ente financiero internacional se procede a negociar los términos en los que se va adquirir la deuda. Según las encuestas de SEFIN se toman en cuenta aspectos como ser: las garantías, tasa de interés, porcentaje de concesionalidad, periodo de gracia, plazo, enmarcado con el “Plan de Nación”, ”Visión de país” y los Objetivos del Milenio (ODM), dictamen técnico de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de Gestión (UPEG) y del Banco Central.

Si la negociación entre el organismo, SEFIN y la Unidad Ejecutora fue exitosa se procede a hacer una revisión del borrador del convenio. Durante este periodo se pueden realizar reuniones entre las partes (por medio de reuniones físicas, videoconferencias u otros medios), con el objetivo de ajustar el convenio en caso que requiera cambio o modificaciones. Al concluir lo anterior se procede a firmar la documentación correspondiente.

Posterior a la firma del convenio se inicia la ejecución. Los tres entrevistados concuerdan con que el proceso es el siguiente:

Se define la metodología que el organismo hará efectivo los desembolsos, ya sea mediante pagos directos al proveedor o desembolsos a una cuenta en el Banco Central de Honduras (BCH) también denominada cuenta especial..

Una vez que el organismo realice el desembolso estará disponible en la cuenta especial (BCH), la unidad ejecutora debe solicitar un traslado entre cuenta con debito a la cuenta especial y crédito la Tesorería General de la Republica, una vez efectuado el traslado la Tesorería prioriza los Fondos Externos y realiza la transferencia a la cuenta del beneficiario final.

En esta etapa la Unidad Ejecutora procede a ejecutar los Fondos a favor del proyecto. Según los resultados obtenidos de SEFINes en esta etapa donde se desarrollan la mayor cantidad de disyuntivas entre SEFIN y la Unidad Ejecutora debido a que:

1. Ineficiencia administrativa para una correcta gestión de los tramites

2. Falta de mecanismos de control adecuados posterior a los desembolsos

3. Falta de conocimiento y habilidades para operar las herramientas

4. Falta de sistemas informáticos acorde a las necesidades de seguimiento de la institución

5. Cuando la Unidad Ejecutora retira el dinero del Banco Comercial son considerados como ejecutados, para este proceso administrativo sea de carácter legal debe de estar reflejado en el Sistema Integrado de Administración de Financiera como una disminución en el presupuesto vigente respaldado por respectivo registro contable. No obstante, este procedimiento no es llevado a cabo como se requiere, debido a deficiencias operativas del personal a cargo de realizar estas gestiones dentro de la Unidad Ejecutora.

6. Al momento de solicitar los desembolsos (dependiendo del organismo) la unidad ejecutora debe presentar toda la documentación que el convenio establezca, muchas veces esto no es presentado correctamente o en tiempo y forma.

7. Domino de lengua extranjera por parte unidad ejecutora, ya que muchos trámites son realizados en inglés.

En base a los testimonios de los seis encuestados (Secretaria de Finanzas, Alcaldía Municipal del Distrito Central, Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda SOPTRAVI) se concluyó que muchos procesos no reciben una atención adecuada, existe una falta de orientación hacia los objetivos debido a una dirección sin enfoque por lo tanto los empleados realizan sus labores por inercia y no orientados a metas establecidas.

Entre los hallazgos encontrados resalta la falta de mecanismos de control post-desembolso; es decir el respeto al plan de acción, cronograma de actividades y Plan Operativo Anual para finalizar un proyecto en tiempo y forma. Según los tres entrevistados por la Secretaria de Finanzas estos retrasos causan que la fecha límite de desembolsos estipulada en el convenio deba ser modificada, requiriendo un cambio desde el plan de acción, cronograma de actividades hasta el Plan Operativo Anual; estos cambios consumen recursos (humano, tiempo y dinero) los cuales se pueden orientar a otros fines.

La falta de conocimientos por parte de las Unidades Ejecutoras para operar adecuadamente las herramientas y sistemas requeridas para llevar a cabo el proceso de forma correcta es una debilidad que afecta no solo los procesos internos de una Unidad Ejecutora, si no que los de la Secretaria de Finanzas. Lo anterior debido a que estos requieren de un asesoramiento casi permanente, obligando al personal de la Secretaria de Finanzas a posponer sus labores afectando a su institución.

Parámetros

...