INFORME SECTORIAL ECONOMÍA Y FINANZAS

Universidad Mariano Gálvez

Finanzas Internacionales

José Antonio de León Ydigoras

INFORME SECTORIAL

ECONOMÍA Y FINANZAS

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Guatemala, abril 2019

Índice

5. Economía, Finanzas, Trabajo y Previsión Social        2

5.1        Antecedentes del Sector        2

5.1.1        Economía        2

5.1.2        Trabajo y Previsión Social        3

5.1.3        Finanzas        4

5.2        Indicadores        4

5.2.1        Economía        4

5.2.2        Trabajo y Previsión Social        6

5.2.3        Finanzas        6

5.3        Evolución        7

5.3.1        Economía        7

5.3.2        Trabajo y Previsión Social        9

5.3.3        Finanzas        11

5.4        Respuesta del Estado        12

5.4.1        Ministerio de Economía        12

5.4.2        Ministerio de Trabajo y Previsión Social        14

5.4.3        Ministerio de Finanzas Públicas        15

5.5         Indicadores Armonizados (SEGEPLAN)        17

5.6        Conclusiones y Recomendaciones        18

Anexos        19

Bibliografía        21

5. Economía, Finanzas, Trabajo y Previsión Social

5.1        Antecedentes del Sector

5.1.1        Economía

Guatemala es la economía más grande de la región centroamericana.  Sin embargo, fue el único país de Latinoamérica que no redujo la pobreza entre los años 2000 y 2015, posee altos niveles de pobreza multidimensional (sobre todo en las áreas rurales, esencialmente de población indígena que se agudiza en las mujeres).  

La desigualdad representa limitaciones más allá del aspecto económico que impiden el ascenso social y, por ende, la reducción de la pobreza; así mismo, el País evidencia mayores tasas de desnutrición crónica y mortalidad materno-infantil a nivel de Latinoamérica.

Por otra parte, es antagónico que Guatemala sea conocido como un país con un manejo macroeconómico prudente, con tasas de crecimiento por arriba del 3% desde el 2012, logrando un pico de 4.1% en el 2015^[1].  Durante el 2016 el País tuvo un crecimiento de 2.9% y se espera que para el 2017 se llegue a una tasa de 2.8%. La calificación de país que le otorgó Fitch Ratings hasta 2017 era de BB, durante su visita al país, la calificadora resaltó la estabilidad macroeconómica y la disciplina en políticas monetarias y fiscales^[2].

Sin embargo, durante los últimos años el País ha estado bajo mucha inestabilidad política, lo cual afecta el clima de inversión como se evidenció cuando la calificadora Standard & Poor’s (S&P)  redujo la calificación riesgo país de BB a BB- ^[3], en octubre de 2017, lo cual podría repercutir en las inversiones extranjeras y en el crecimiento de la economía; durante el primer semestre del 2017 el Banco de Guatemala (BANGUAT) proyectaba un crecimiento de 3.4%, pero para noviembre del mismo año, esa proyección se redujo a 2.8%. En cuanto a las inversiones, para el período de enero a junio del 2017, de acuerdo con el BANGUAT,  ascienden a US$579.3 millones de dólares, presentando un incremento del 2.28% en relación con el saldo del año anterior del mismo período. Las principales actividades que componen el Producto Interno Bruto (PIB), son^[4]: Industria manufacturera con un 17.6%; Servicios Privados con un 15.7%; Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca con un 13.5%.  En la tabla 5, ubicada al final de este reporte, puede consultarse la composición porcentual del PIB por actividad económica (2001-2016).

El estudio Evaluación de la Pobreza en Guatemala, del Banco Mundial, indica que se logró reducir la pobreza de un 56% al 51% entre los años 2000 y 2006.  Sin embargo, las cifras oficiales del 2014 indican que la pobreza aumentó a 60%.

A través del Ministerio de Economía (MINECO), se contribuye a mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos y se apoya a fortalecer y fomentar: a) el incremento de la competitividad, b) inversiones, y c) desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa.  Para el efecto, se implementan las políticas de protección al consumidor, fomento a la competencia y de represión legal de la competencia desleal, de inversión nacional y extranjera, de promoción de la competitividad, del desarrollo industrial y comercial, política arancelaria, así como conducir convenios y tratados de comercio internacional, entre otras.

Entre sus objetivos estratégicos se mencionan^[5]:  a) mejorar el clima de negocios desarrollando condiciones para impulsar la competitividad del país, b) mejorar y facilitar las condiciones del comercio exterior, c) facilitar el desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana empresa para favorecer la generación de empleo, y d) facilitar las condiciones equitativas entre consumidores y proveedores.

Empero, los niveles de inversión pública y privada han sido insuficientes para impulsar el crecimiento económico; la inversión pública derivada de la reducida carga tributaria y reducida capacidad de ejecución; y la inversión privada debido a que se ve seriamente afectada por falta de seguridad pública e ingobernabilidad, entre otras. El Ministerio de Economía tiene a su cargo el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), el cual busca identificar, recomendar e impulsar políticas para mejorar la competitividad del País. Para esto, existen ciertos indicadores a nivel internacional como lo es el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial y Doing Business^[6] del Banco Mundial, en los cuales Guatemala ha ocupado la posición 84 (de 137 países) en el índice de competitividad global y la posición 97 (de 190 países) del Doing Business.

5.1.2        Trabajo y Previsión Social

En el tema de empleo, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la tasa de desempleo para el primer semestre del 2016 es de 3.1% que, comparado con otros países, es un porcentaje reducido.  Sin embargo,  esto se debe a que del 100% de la población económicamente activa (en el referido año), el  69.8%^[7].se encontraba ubicada en el sector informal, lo que implica que sus ingresos son reducidos (por debajo del salario mínimo, y no cuentan con los beneficios del seguro social y otros), esta situación también incide en una menor recaudación de ingresos tributarios.

A partir de enero 2018, se estableció nuevo salario mínimo conforme Acuerdo Gubernativo Número 297-2017, publicado en el Diario de Centroamérica el 29 de diciembre de 2017, ubicándose este en Q2,992.37 para actividades agrícolas y no agrícolas y en Q2,758.16 para actividades exportadora y de maquila; a pesar de que, según datos del INE, el costo de la canasta básica asciende a Q3,551.00 lo cual explica las condiciones de pobreza y desnutrición existentes en el país.

La Seguridad Social o Previsión Social está definida como un derecho fundamental en los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, en el caso de Guatemala está cargo, en su mayor parte, del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). De conformidad con datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingreso junio 2017 (ENEI), solo el 34% de la población asalariada poseía afiliación al mismo. La población asalariada representaba el 58% de los más de 6,556,214 que conforman la población ocupada en Guatemala^[8].

5.1.3        Finanzas

En cuanto al tema de finanzas, el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) es el encargado de administrar los recursos del Estado y de la política fiscal, mientras que el Banco de Guatemala es el encargado de establecer la política monetaria, cambiaria y crediticia; observándose que regularmente la política monetaria, cambiaria y crediticia no se armoniza y alinea con la política fiscal lo cual se considera una debilidad.

Según el Informe Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe 2015 de Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Guatemala es el país con la menor carga tributaria de la región; de acuerdo con el Banco de Guatemala, la carga tributaria ascendió a 10.4% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2016, lo cual implica una seria limitación para enfrentar las múltiples necesidades económico-sociales insatisfechas. Por otra parte, los datos del BANGUAT y el Ministerio de Finanzas Públicas, reflejan que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB para el 2016 representó el 24.3% del PIB (por lo que se considera manejable de conformidad con indicadores internacionales en que el umbral crítico es del 40%). En tabla 6, ubicada al final del reporte de este sector puede consultarse la Situación Financiera del Gobierno Central -en millones de quetzales- (2001-2015).

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