INTEGRACIÓN DEL PERSONAL: ADMINISTRACIÓN Y SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

MAESTRIA: ECONOMÍA DE LA SALUD

CURSO:         GERENCIA Y PLANEAMIENTO ECONÓMICO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

TEMA:         INTEGRACIÓN DEL PERSONAL: ADMINISTRACIÓN Y SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

DOCENTE:        DR. WILLIAM CAMPOS ARDILES

ALUMNO:         BLGO. CARLOS MANUEL BARCO BLANCO

CODIGO:         13127155

LIMA, 13 DE DICIEMBRE DE 2015

INDICE

ANTECEDENTES        3

Definiciones        3

Empleado Público.        3

Funcionario.        3

Concepto de Equidad.        3

Carrera Administrativa.        3

Línea de Base I        4

Corrupción y Democracia.        4

Accountability (Responsabilidad de rendir cuentas)        6

“Accountability” en el Sector Salud        6

LA AGENDA DEL SIGLO 20        9

El patrimonialismo        9

Paradigma Legal-Racional Weberiano        9

Grado de autonomía de la Burocracia        10

i.        El índice de mérito        10

ii.        El índice de capacidad funcional        10

LA AGENDA DEL SIGLO 21        11

Línea de Base II        11

BIBLIOGRAFÍA        13

ANTECEDENTES

Definiciones

Empleado Público.

De acuerdo al Decreto Ley N° 11377, Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, promulgado el 29 de Mayo de 1950, en su Artículo N° 1, se define Empleado Público (…) “a toda persona que desempeñe labores remuneradas en las Reparticiones del Estado.”

Funcionario.

De acuerdo al D.S. N° 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa, promulgado el 18 de Enero de 1990, en su Artículo N° 4, se define funcionario:  “(…) al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía.”

Concepto de Equidad.

Ya en el Decreto Supremo N° 522, Reglamento del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, promulgado el 26 de Julio de 1950, en su Artículo N° 6: “(…) todos los empleados que desempeñen iguales cargos tendrán la misma categoría.”

Ello, con arreglo a lo dispuesto en el Artículo N° 11 del Decreto Ley N° 11377: (…) “Los empleados de igual categoría percibirán obligatoriamente el mismo sueldo básico.”

Carrera Administrativa.

El Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, promulgado el 24 de Marzo de 1984, indica en su Artículo N° 1:

(…) Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública (…) expresándose en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según calificaciones y méritos.

En el Artículo N° 8 del mismo dispositivo, se indica:

(…) la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.  

Y en el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa, promulgado el 18  de Enero de 1990, Artículo 16, y 18 a 22 detallan que:

(…) los grupos ocupacionales son categorías que permiten organizar a los servidores. (…) los grupos son: profesional, técnico y auxiliar. (…) Para pertenecer a un grupo no basta poseer los requisitos establecidos sino postular expresamente para ingresar en él.

De acuerdo a una investigación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID-CLAD, 2002), el tamaño del sector público del Perú, considerado a partir del peso del empleo público sobre el total del empleo, representa un 7%. Mediante cláusulas constitucionales se prevé la posibilidad de reducir empleos en razón de necesidades económicas o conveniencias de reestructuración, otorgando al trabajador una indemnización. El mismo estudio observa que en Perú, si se toma la razón entre niveles mínimo y máximo de las tablas salariales de ejecutivos y de empleados del sector público (más allá del régimen de contratación), se comprueba una razón de 89 veces, encontrándose ambas cotas en la forma de contratación de servicios no personales. Además, dado que los máximos salarios se dan en regímenes de contratación no permanentes, se presenta la grave contradicción de la pérdida de la memoria institucional que trae aparejada su discontinuidad. Es paradojal los bajísimos niveles salariales existentes cuando las tareas de servicios están predominantemente a cargo de empresas tercerizadas.

Línea de Base I

De acuerdo al Economista (SILVERIO ZEBRAL, 2015), Jefe del Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Crisis es definida como la amenaza a la estabilidad de un sistema complejo, generando un desfase entre los cambios en el mundo simbólico (cultura y sociedad) y las adaptaciones del mundo material (sistema económico y político) a estos cambios.

El Sociólogo Zygmunt Bauman, propuso en su obra “Modernidad Liquida” una explicación para lo anterior, indicando que la sociedad está viviendo en el interregno, en donde las identidades son semejantes a una costra volcánica que se endurece, vuelve a fundirse y cambia constantemente de forma. El autor plantea que éstas parecen estables desde un punto de vista externo, pero que al ser miradas por el propio sujeto aparece la fragilidad y el desgarro constante.

En tal sentido, se refiere al proceso por el cual el individuo tiene que pasar para poder integrarse a una sociedad cada vez más global, pero sin identidad fija. Dicha identidad se tiene que inventar, crear, se tiene que moldear máscaras de supervivencia. Llega a esta conclusión a partir del análisis histórico de los grandes cambios que ha experimentado la sociedad, en especial a partir de la lucha de clases, entre el proletariado y los dueños de los procesos de producción, a finales del siglo XIX, el desintegramiento de las sociedades colectivas, para dar paso a la individualidad en términos de ciudadanía, los cambios vertiginosos que ha provocado la globalización y el imperialismo comercial de los monopolios en contubernio con los gobiernos neoliberales, el resurgimiento de la alteridad (movimientos indígenas), el feminismo, la lucha arcaica en medio oriente, el crecimiento exponencial de la población mundial, hasta llegar a la era de las TIC, donde más se observa la problemática de la identidad en la modernidad líquida.

Corrupción y Democracia.

El Perú, de acuerdo a los indicadores de gobernanza publicados por el Banco Mundial (http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports) es un país que se sitúa en el percentil de 25 a 50% de control de corrupción, como se menciona en el siguiente gráfico:

 [pic 1]

Fuente: Banco Mundial, 2015

De acuerdo con (PANFICHI, A., 2011) los tipos de corrupción que existen actualmente expresan su extensión, alcanzando desde los procesos de entrada de la democracia, (elecciones generales, regionales y municipales); los procesos de conversión de esos aportes (la voluntad popular) en leyes y políticas públicas; y los procesos de salida relacionados con la aplicación de reglas y la implementación de políticas públicas en los ámbitos administrativos, regulatorios y judiciales. Como estrategia, se optó por concentrar los esfuerzos de coordinación e integración de la lucha contra la corrupción en la Contraloría, pero de acuerdo con José Ugaz (UGAZ, 2015), Presidente de Transparencia Internacional, en dicha decisión, no hubo real voluntad política debido a la poca concreción en planes objetivos, actuándose por presión de la sociedad civil. El mencionado abogado destaca que se requiere un tránsito de una cultura de la corrupción a una cultura de la integridad, a fin de que la reforma del sistema de justicia que tiene que ver con la impunidad, permita que nuestro país pueda incrementar los niveles de buena gobernanza en el servicio civil y en las empresas privadas.

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