Ley De Ingresos 2013

LEY DE INGRESOS 2013

• ANTECEDENTES

En la época revolucionaria, la Hacienda en la Administración Pública, sufrió alteraciones y reformas en el orden fiscal y bancario que eran consecuencias naturales de la revolución, al concluir esta se inició la consolidación legal de los principios emanados del movimiento social y en lo referente a la Secretaría de Hacienda, con el principal interés de Venustiano Carranza y Luís Cabrera, que aspiraban en sus reformas la organización hacendaria y hacerla un órgano independiente, librándola de la tutela de las instituciones de crédito, ya que esta Hacienda constituye la “base necesaria para la vida del Estado, arreglo y desarrollo de los negocios públicos”, afirmaba el Presidente Carranza; quien promulgaba la Constitución en ese mismo año y expidió la Ley de Secretarías de Departamentos de Estado, otorgando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, facultades sobre presupuestos, Impuestos Federales, Aranceles de Aduanas Marítimas y Fronterizas, Administración de todas las Rentas Federales, Casas de Moneda y Ensaye, Empréstitos, Bienes Nacionales y Nacionalizados, Bancos y demás Instituciones de Crédito, Policía Fiscal, Estadística Fiscal y responsabilidades a favor y en contra de la Nación.

En materia fiscal, la Constitución General de la República de 1917, recogió la herencia de su predecesora de 1857, en la concurrencia de facultades entre la Federación y las Entidades Federativas para imponer las contribuciones necesarias a fin de cubrir los gastos públicos, este esquema básico, se complementaba con lo dispuesto en la fracción segunda del artículo 115 constitucional, en el sentido de que el Municipio Libre, se formará de las contribuciones que señalen las Legislaturas de los Estados, y que, en todo caso serán las suficientes para atender a las necesidades municipales.

Siendo entonces, cuando en 1934 se instruyó la participación de los Estados y Municipios en los impuestos federales sobre energía eléctrica, la cual se aplicó hasta 1940. Posteriormente en octubre de 1942, el Congreso promulgó un conjunto de reformas en los artículos 73, fracciones IX, X y XXIX y 117 fracciones VIII y IX de la Constitución General de la República, las cuales entraron en vigor el 1° de enero de 1943; siendo el artículo 73, fracción XXIX en particular, el que facultó al Congreso para establecer contribuciones, siendo los más destacados:

1°) sobre comercio exterior,

2°) sobre el aprovechamiento y explotación de recursos naturales,

3°) sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros,

4°) sobre servicios concesionados o explotados directamente por la Federación y

5°) especiales sobre:

a. Energía eléctrica

b. Producción y consumo de tabacos labrados

c. Gasolina y otros productos derivados del petróleo

d. Cerillos y fósforos

e. Aguamiel y otros productos de su fermentación

f. Explotación forestal

Siendo importante destacar que, debido a la Tercera Convención Nacional Fiscal, convocada en octubre de 1947 por el entonces Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Ramón Beteta, surgieron los ordenamientos legales que regularon y dieron contenido a la coordinación fiscal en México, durante el periodo comprendido de 1947 y 1979, puesto que en 1980 empezó a operar el nuevo Sistema Nacional que actualmente rige las relaciones intergubernamentales en esta materia, siendo los siguientes:

1) Ley de Impuestos Federal sobre Ingresos Mercantiles, de 1948, la cual se reformó en 1970 y estableció una tasa del 10% para agravar artículos considerados de lujo, previniéndose que sólo los Estados coordinados recibirían una participación adicional del 40% por este concepto. Siendo entonces cuando en 1973 se adoptó un rendimiento similar al antes mencionado, estableciendo una tasa del 4% para todo el país, de cuyo rendimiento así como de las tasas especiales correspondería el 45% para el Estado y el 55% para la Federación del cual se canalizaría un 4% para la entidad y así cubrir los gastos inherentes a la administración estatal y un 20% para los Municipios.

2) Ley que Regula el Pago de Participaciones en Ingresos Federales a las Entidades Federativas, de 1948, misma que estableció los siguientes lineamientos: las participaciones, son las cantidades que los Estados, Territorios, Distrito Federal y Municipios tienen derecho a percibir en el rendimiento de impuestos de carácter local. Así como también señaló la intervención del Banco de México y a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, como organismo auxiliar para recaudar los impuestos y así garantizar la eficacia de su cobro.

3) Ley de Coordinación Fiscal entre la Federación y los Estados, de 1953, enumeraba y describía las restricciones indebidas en el comercio interestatal, creaba la Comisión Nacional de Arbitrios, para proponer medidas encaminadas a coordinar la acción impositiva de los gobiernos federales y locales; actuar como consultor técnico de ambos niveles de gobierno y gestionar el pago oportuno de las participaciones.

4) Ley que Otorga Compensaciones Adicionales a los Estados que Celebren Convenios de Coordinación en Materia del Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles, de 1954.

Cada una de estas disposiciones configuran el modelo de coordinación fiscal antecesor del vigente.

Fue así como paulatinamente, se otorgó participación a los Estados por convenio y se les delegó el manejo de los impuestos sobre producción de aguardientes y sobre envasamientos de bebidas alcohólicas; el impuesto sobre la renta por los conceptos siguientes: al ingreso global de las empresas causantes menores, a las personas físicas sujetos a bases especiales de tributación en actividades agrícolas, ganaderas, de pesca, el impuesto sobre productos del trabajo que deben retener y enterar los causantes señalados, el impuesto sobre erogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón que deban cubrir también esos causantes y el impuesto sobre tenencia o uso de automóviles.

Un elemento importante para el establecimiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, fue la decisión federal de sustituir al Impuesto

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