RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

II. RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

1) PANORAMA GENERAL

1. Desde el anterior Examen realizado en 1999, se han producido varios cambios importantes en el marco jurídico e institucional de Bolivia. También ha habido inestabilidad política y social, lo cual ha repercutido negativamente en la economía (véase además el capítulo I).

2. La política comercial de Bolivia se formula principalmente a nivel nacional. En mayo de 2005, Bolivia adoptó un programa de políticas que tiene por objeto, entre otras cosas, reforzar su participación en los procesos de integración, abrir nuevos mercados de exportación, promover la inversión, y consolidar la alianza con el sector privado. Para mejorar el acceso efectivo a los mercados extranjeros, Bolivia trata asimismo de mantener y mejorar las preferencias y hacer más progresos en la facilitación del comercio. Además está elaborando una nueva estrategia de exportación para aumentar y diversificar la producción de bienes y servicios exportables.

3. Bolivia, Miembro de la OMC desde septiembre de 1995, participa activamente en el sistema multilateral de comercio y ha hecho varias propuestas en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Desde su último Examen, Bolivia ha presentado un número elevado de notificaciones a la OMC. Ha hecho uso del mecanismo de solución de diferencias de la OMC (como tercero) en un caso relativo a las preferencias comerciales.

4. Bolivia es miembro fundador de la Comunidad Andina. Participa en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), donde ha suscrito acuerdos de complementación económica con Chile, Cuba, el MERCOSUR y México. Participa en calidad de observador en las negociaciones de un tratado de libre comercio entre los Estados Unidos, por una parte, y Colombia, el Ecuador y el Perú, por otra. Bolivia se beneficia de las preferencias unilaterales otorgadas por la Unión Europea y los Estados Unidos, entre otros. También se ha beneficiado de diversas actividades de asistencia técnica organizadas en el marco de la OMC y de otros foros.

5. La Constitución de Bolivia garantiza la propiedad privada velando que el uso de la misma no sea perjudicial para el interés colectivo. En general, los inversores extranjeros reciben trato nacional, salvo en zonas próximas a fronteras internacionales (50 kilómetros de las fronteras) o señaladas en la legislación. Bolivia ofrece garantías a los inversores extranjeros a través de acuerdos bilaterales sobre inversiones, acuerdos de libre comercio y compromisos contraídos en el marco del AGCS. La ampliación de estos últimos aportaría mayor previsibilidad al régimen de inversiones de Bolivia, reduciendo los riesgos y costos y, en consecuencia, fomentando la atracción de la inversión extranjera.

2) FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL

i) Marco jurídico e institucional general

6. Desde el anterior Examen realizado en 1999, el marco jurídico de Bolivia ha experimentado varios cambios. La Constitución de Bolivia se modificó en 2004, pero estas modificaciones no afectaron directamente al comercio.

7. El Poder Ejecutivo es ejercido conjuntamente por el Presidente y los Ministros de Estado. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos al mismo tiempo por un período no renovable de cinco años; sin embargo, pueden ser reelectos después de transcurrido al menos un período constitucional. Los Ministros son nombrados por Decreto del Presidente. La Constitución otorga al Presidente facultad para, entre otras cosas, presentar el presupuesto al Congreso para su aprobación, conducir las relaciones exteriores, y negociar tratados internacionales.

8. El Poder Legislativo en Bolivia reside en el Congreso Nacional compuesto de dos Cámaras. La Cámara Baja, es decir, la Cámara de Diputados, está compuesta por 130 miembros, y el Senado por 27 (tres senadores por Departamento). Tanto los diputados como los senadores son elegidos por un período de cinco años y son reelegibles. El Congreso está presidido por el Vicepresidente. El Poder Legislativo tiene autoridad para, entre otras cosas, aprobar el presupuesto e imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza . Los niveles arancelarios son propuestos por el Poder Ejecutivo y aprobados por el Poder Legislativo.

9. Bolivia está organizada política y administrativamente en nueve departamentos. Éstos se encargan, entre otras cosas, de la aplicación de la legislación nacional y gestionan sus recursos financieros.

10. La jerarquía de la legislación boliviana es, en orden decreciente, la Constitución, las leyes nacionales, y los instrumentos jurídicos adoptados por el Poder Ejecutivo: los decretos supremos, las resoluciones supremas, las resoluciones multiministeriales, las resoluciones biministeriales, las resoluciones ministeriales y las resoluciones administrativas. Los tratados internacionales suscritos por el Presidente y ratificados por el Congreso pasan a formar parte del ordenamiento jurídico nacional y pueden ser invocados en los tribunales nacionales. El Congreso no modifica los acuerdos internacionales suscritos por el Ejecutivo.

11. El Poder Judicial es ejercido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los tribunales y jueces de instancia y demás tribunales y juzgados que establece la ley. La Corte Suprema está integrada por 12 jueces y el Presidente, que son elegidos por el Congreso Nacional por un período de 10 años. El Tribunal Andino de Justicia controla la legalidad de las disposiciones de la Comunidad Andina mediante la acción de nulidad; este Tribunal también interpreta las leyes de la Comunidad Andina para asegurar la aplicación uniforme de éstas en el territorio de los países miembros y dirime las controversias.

12. Durante el período objeto de examen, la inestabilidad política y social en Bolivia condujo a la dimisión de dos Presidentes de la República, en octubre de 2003 y junio de 2005. Esta última dimisión tuvo lugar en el contexto de un complejo programa que incluía el establecimiento de una Asamblea Constituyente, un referéndum sobre la autonomía regional y la explotación de los hidrocarburos. Las elecciones generales adelantadas para elegir el Presidente, el Vicepresidente, y los senadores y diputados están previstas para el mes de diciembre de 2005. La fecha de convocatoria a la Asamblea Constituyente y el referéndum sobre las autonomías está fijada para el primer domingo de julio de 2006. La inestabilidad ha repercutido negativamente en la economía boliviana (véase también el capítulo I). Según el Fondo Monetario Internacional, no ha habido crecimiento porque las reformas realizadas no han logrado alterar fundamentalmente el carácter del Estado y mejorar el entorno empresarial, mientras que la oposición política a reformas estructurales decisivas y la presión de varios grupos de interés han contribuido a que Bolivia siga teniendo que hacer frente a una fragilidad fiscal y financiera permanente.

13. En el período objeto de examen, Bolivia también ha luchado contra la corrupción, en particular, a través de la creación en 2003 de la Delegación Presidencial Anticorrupción (DPA). En enero de 2004, la DPA adoptó el Plan de Acción Anticorrupción 2004-2007 que tiene por objeto contribuir a lograr la transparencia de la gestión pública.

ii) Formulación y objetivos de la política comercial

14. Desde 1999 se han introducido varios cambios en la estructura de la formulación de la política comercial. En 2003 se reorganizó el Poder Ejecutivo de conformidad con la Ley Nº 2.446 de 12 de marzo de 2003 y sus Decretos Supremos reglamentarios Nº 26.973 de 27 de marzo de 2003 y Nº 27.230 de 31 de octubre de 2003. En el marco de la nueva estructura del Poder Ejecutivo, la institución encargada de la coordinación de todas las políticas de desarrollo económico, social y humano y, en general, de la formulación y aplicación de las políticas es el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONAPES). La Secretaría Técnica del CONAPES es la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE).

15. El Ministerio de Desarrollo Económico ha asumido muchas de las funciones del antiguo Ministerio de Comercio Exterior e Inversión. El Ministerio de Desarrollo Económico, por conducto de su Viceministro de Industria, Comercio y Exportaciones, se encarga de elaborar políticas comerciales y de formular y aplicar políticas de inversión. También se ocupa de crear puestos técnicos relacionados con el comercio exterior y la integración comercial, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, y participa en la negociación de acuerdos comerciales.

16. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto se encarga de formular y ejecutar estrategias para las relaciones económicas bilaterales y multilaterales, y de negociar acuerdos comerciales así como acuerdos y otros instrumentos de integración económica y comercial. El Ministerio de Hacienda está a cargo de la política fiscal, incluida la política arancelaria. En colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, negocia acuerdos de integración regional y otros acuerdos preferenciales que incluyen concesiones arancelarias y fiscales.

17. El Consejo Nacional de Exportaciones (CONEX) se encarga de proponer políticas, programas y estrategias de exportación y puede ser consultado acerca de proyectos legislativos. Está presidido por el Ministro de Desarrollo Económico y la Vicepresidencia se encuentra a cargo del Viceministro de Industria, Comercio y Exportaciones; otros miembros son el Viceministro de Relaciones

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