Tecnicas Presupuestarias

República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Universitaria

I.P.T. “Francisco Tamayo” Aulas Anexas.

Uracoa Edo. Monagas

TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS

Y

APLICACIÓN EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Prof.:

Integrantes:

1) TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS:

Existen principalmente dos técnicas presupuestarias:

Los Presupuestos Incrementales y los Presupuestos de Base Cero.

Los presupuestos incrementales las cifras se basan en aquellos gastos reales del año anterior, con un porcentaje añadido por el aumento de la inflación del próximo año.

Los presupuestos de base cero, las cifras pasadas no se utilizan como punto de partida. El proceso presupuestario en este caso empieza a partir de cero con las actividades propuestas para el año.

La mayoría de los países coincidieron en señalar, que con diferencia de un lapso breve de tiempo, todos los países abordaron la técnica del Presupuesto por Programas (PPP). Se abandonaron los métodos tradicionales presupuestarios a partir de mediados de los 70 y los países comenzaron a implantar la técnica mencionada.

La implantación de la técnica de PPP fue el producto de la necesidad de ejecutar los objetivos de los Planes de Desarrollo, con el objeto de promover su realización económico-social. Así, se relanzó la técnica del Presupuesto por Programa y en algunos casos la técnica del Presupuesto por Áreas de Gestión sin un marco de Planificación. En el presente, se ha atendido esta carencia y la Planificación Estratégica, actualmente, le otorga un marco adecuado a los Presupuestos Públicos en la mayoría de los países. En el marco de esta evolución, el Presupuesto por Programas ha sido una técnica de muy errática aplicación en nuestros países como:

Consecuencia de distintas dificultades que se presentaron.

Las cuales son:

 Incertidumbre política

 Inseguridad jurídica.

 Inflación.

 Reglas de juego cambiantes.

 Improvisación de las acciones gubernamentales.

 Falta de claridad en la exposición de objetivos, metas, resultados, etc.

 Formación insuficiente de los recursos humanos que satisfagan las necesidades de sostener sistemas operativos y aceptar e incorporar conocimientos tecnológicos sostenidos, etc.

 En la actualidad, se observa, que se hacen formulaciones de las técnicas presupuestarias en uso, sin la suficiente calidad técnica y profundidad conceptual y operativa, lo cual incide negativamente en la actividad económica de los países.

 Se deben desarrollar intensos programas de capacitación sobre el personal estatal para incorporar las destrezas necesarias acordes a un desempeño idóneo.

 El deficiente desarrollo que sobre la base del Presupuesto por Programas tiene la medición de la producción pública de los Programas y Proyectos presupuestarios y la falta de uniformidad y disposición de unidades de medidas de la producción pública.

 Por consiguiente, es apropiado reimpulsar la técnica del Presupuesto por Programas o por Áreas de Gestión poniendo énfasis en la tipificación de los productos que resumen la oferta del Estado y su impacto sobre los objetivos deseados, a los efectos de mostrar los resultados de su accionar.

2) EVOLUCION DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS

a) Presupuesto Tradicional

Tiene como característica básica, la utilización exclusiva de las variables financieras (Gastos) y su asignación a las unidades institucionales, no se presta para análisis de la política fiscal. Muy inorgánica y carente de elementos de información. No facilita la planificación y a veces ni siquiera considera este aspecto. No permite identificar los objetivos y metas porque no forman parte del proceso de planificación. Asigna recursos a los organismos administrativos según el objeto del gasto. Pone énfasis en el control financiero y legal. No puede determinar el grado de eficiencia por falta de control del avance y evaluación de resultado. Establece solo responsabilidad legal y financiera. Por su forma y contenido el presupuesto tradicional no permite identificar las duplicaciones. Proceso empírico, mecánico y unitario.

Su concepción estaba basada en que el presupuesto público era una herramienta útil sólo para asignar y controlar el uso de recursos financieros asignados a la organización pública institucional.

Básicamente utilizaba dos clasificadores presupuestarios: institucional y por objeto del gasto. Por recomendación de Naciones Unidas, a partir de los años 50, se incorporan dos clasificadores financieros adicionales, de carácter agregado:

La Clasificación funcional y la clasificación económica.

La clasificación funcional: responde al intento de conocer o cuantificar el destino del gasto público (administración general, áreas económicas y áreas sociales).

La clasificación económica: persigue un objetivo macroeconómico. Se trata se medir la contribución del gasto público al comportamiento de las variables de la economía global

b) Presupuesto por Programas:

La necesidad de contar con un Estado promotor del desarrollo económico y ejecutor de políticas públicas activas. Requiere entre otros aspectos, del uso de técnicas presupuestarias afines. Utiliza muchas clasificaciones económica, funcional, por programas, institucional, por objeto, por resultados que facilitan el análisis de la política fiscal. Debidamente estructurada con relación a diversos factores, facilita amplia información sobre el gasto. Forma parte del proceso de planificación; coordina las relaciones anuales con los planes de largo y mediano plazo, porque es parte del proceso de planificación. Asigna los recursos a los programas y de acuerdo a las metas establecidas por cálculo de costos unitarios, pone énfasis además en las realizaciones físicas. Permite determinar el grado de eficiencias como resultado del control de la ejecución y de la medición de los resultados.

Establece responsabilidad legal y financiera, responsabilidad por falta de ejecución conforme a las

Metas. Identifica de inmediato las duplicaciones mediante la clasificación combinada Funcional-Institucional. Proceso con base técnica y características bien definidas.

Se pasa entonces del método de presupuesto tradicional a un presupuesto que muestre lo que el Estado hace con los recursos asignados. Eso implica tener en cuenta a la producción de bienes y servicios y su vinculación son los recursos reales y financieros asignados y utilizados. Esto significa incorporar el concepto de la matriz insumo producto como expresión de los procesos productivos públicos y por lo tanto ser el método de asignación de los recursos reales y financieros.

Esta técnica tuvo como objetivo inicial contar con un mecanismo técnico que permitió vincular los objetivos, metas y políticas establecidas en los planes de desarrollo con las políticas, objetivos y metas presupuestarias.

c) Presupuesto Base Cero

A comienzos de los años 80 y como una forma superadora de la técnica programática del presupuesto, se promueve la instrumentación del presupuesto base cero. Esta técnica toma la metodología programática, pero privilegiando la eficiencia en su utilización, e incorpora herramientas adicionales para priorizar la asignación de los recursos. En tal sentido obliga a justificar todos y cada uno de los gastos.

Utiliza dos herramientas básicas: los paquetes de decisión y la clasificación de dichos paquetes (su orden de prioridad)

El paquete de decisión en un documento que identifica y describe una actividad específica de manera que el nivel de decisión pueda: Evaluarla y clasificarla en orden de prioridades y decidir si se aprueba o no.

Los paquetes contienen propuestas de distintas formas tecnológicas de ejecución de la actividad y de diversos niveles de producción y utilización de recursos. La clasificación de paquetes de decisión tiene como objetivo jerarquizar los paquetes y sus distintas formas de ejecución en base a criterios utilizados por las autoridades públicas.

Esta técnica tuvo escasa vigencia motivada por su complejidad metodológica; por haberla concebido como alternativa al presupuesto por programa y no como complementario del mismo, todo ello en un escenario de gran debilidad del sistema de planificación.

d) La reforma de la Administración Financiera

A partir de los años 90 se encara en la mayoría de los países de América Latina un proceso de reforma de la administración financiera sustentada en un proyecto de la Agencia Interamericana para el Desarrollo conocido como SIMAFAL (Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera para América Latina y el Caribe).

e) Presupuesto por Resultados

El presupuesto por resultados es una técnica que presenta elementos adicionales a los que utiliza tradicionalmente el presupuesto por programas. Este método presupuestario significa seguir un proceso estructurado y analítico que podría definirse como una reevaluación de los programas teniendo como premisa que nada se acepta como dado y que su punto de partida es cero, de tal manera que se repiensan y redirigen los recursos en razón a la eficiencia y efectividad de un programa así como de su priorización.

El proceso presupuestario a través de matriz insumo producto poniendo especial énfasis en el desarrollo metodológico de indicadores de impacto o resultado, y en la determinación de las relaciones causales

...