La Descentralizacion Inconclusa

Introducción, descentralización inconclusa y federalización de la educación.

Autor: Alberto Arnaut

El sistema federal mexicano fue imaginado como un mecanismo que iba a completar y a estimular la iniciativa educativa, sin embargo la magnitud del rezago educativo, el tamaño de las tareas que era demasiado emprender para resolverlo y la debilidad de la organización local y municipal, obligaron a desarrollar una empresa educativa apoyada principalmente en la acción federal.

La presencia educativa federal se expandió hacia los centros urbanos y los capitales de los estados. De este modo se difundió la educación federal a todas las regiones del país y terminó formándose un vasto sistema educativo nacional con una estructura fuertemente centralizada.

El sistema centralizado comenzó a reconocer sus límites y a producir efectos distintos y contrarios, la obra educativa centralizada trajo muchos beneficios para el sistema educativo y para el país: contribuyo con la liberación de la enseñanza y la profesión docente, impulso la reforma de los planes, programas y métodos de enseñanza, llevó la educación a los grupos marginados , mejoró los salarios y las condiciones de trabajo de los maestros, impulsó el cambio social y difundió una cultura cívica básica y uniforme en toda la república.

La expansión centralizada fue una forma de acelerar la integración nacional. No obstante la expansión federal terminó conformando un sistema centralizado mucho más grande y con una cobertura geográfica, mayor que la que hubiera derivado de las escuelas estatales y municipales.

Descentralización inconclusa

Al principio de 1978 a 1982, la desconcentración administrativa tuvo un desarrollo desigual en el conjunto de las entidades federativas del país y quedó sin concluir aun en las entidades con mayores avances la desconcentración afecto varios aspectos de la relación entre la SEP, y el SNTE y el personal de secretaria:

a) Superpuso una nueva instancia a las autoridades educativas escalafonadas como son directores, inspectores y directores del servicio federal en los estados.

b) Interrumpió y redefinió la relación entre las autoridades educativas escalafonadas en los estados y las autoridades centrales y tradicionales en los niveles intermedios y altos de la sep.

c) Integré a nuevos actores en los órganos colegiados de la sep. en los estados, como son los gobiernos y las autoridades educativas locales.

d) Acercó al personal foráneo de la secretaria a los órganos de decisión de diversos asuntos.

e) Lo mismo ocurrió con las autoridades escalafonadas que comenzaron a resolver varios asuntos antes atendidos por la oficialía mayor.

f) Los más altos puestos a los que aspiraban los maestros federales ya no era sólo los escalafonados, la desconcentración creó una serie de cargos de confianza no escalafonarios en las delegaciones comenzando por los titulares de las mismas cuyos nombramientos dependían del secretario.

Todos estos cambios provocaron la descentralización política del SNTE y la SEP.

Federalización:

El proyecto de descentralización radical de la educación básica y normal fue retomado por el gobierno de Carlos Salinas y se dieron durante los primeros años algunos pasos preparatorios y propiciatorios de la descentralización entre estos sobresale la definición de los programas estatales de modernización educativa redactados en forma conjunta por las autoridades educativas federales y estatales en cada uno de los estados.

Los grupos regionales quedaron sin centro; en cierto sentido fueron descentralizados.

El retraso obedeció a varios factores: el conflicto magisterial de 1989 y el arribo de un grupo nuevo a la dirección nacional

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