ANALISIS DEL DECRETO 1151/08 Y LEY 134/2009

ANALISIS DEL DECRETO 1151/08 Y LEY 134/2009

Rememorando aquellos momentos de la campaña presidencial de 1997, cuando Colombia aún era un territorio virgen en materia de altas tecnologías y el acceso a ellas era oportunidad de pocos, cuando la telefonía celular penetraba el mercado Colombiano a pesar de que esta tecnología existió décadas atrás en países más avanzados e inclusive en los países vecinos, era esa la época que la candidata presidencial Noemi Sanin emprendía una campaña electoral en la que el tema bandera era LA GLOBALIZACION, aquellos colombianos del común sin mucho roce internacional no lográbamos imaginar lo que esta palabra abarcaba y rol predominante que las TIC jugaría en este proceso, hoy no solo lo entendemos somos protagonistas de esta realidad, quienes vivieron este proceso vieron convertir los territorios mundiales partes de un mundo sin fronteras, en el que TIC se convertirían en el elemento protagonista que contribuiría a construir este proceso, los 90 y la primera década del siglo 21 fueron periodos colombianos y mundiales de cabios transcendentales para las sociedades, no terminábamos de adaptarnos a una tecnología para conocer una nueva y es que era necesario a ese ritmo marcha el mundo la gran espera globalización ya era una realidad colombiana. En el gobierno del presidente Pastrana 1998-2002 se impulsa la incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’S) en la administración pública. Con la creación de la Agenda de Conectividad (CONPES 3072 del año 2000), se pone en marcha la operación del Portal del Estado Colombiano y el Sistema Electrónico de Contratación Estatal (Directiva presidencial No 02 de agosto de 2000). Este documento también incorpora el diagnostico en TIC’S, lo cual ofrece un panorama amplio de los componentes de gobierno electrónico.

En las dos administraciones del presidente Uribe (2002-2006, 2006-2010) se establece la Estrategia de Gobierno en Línea (Directiva Presidencial No. 2 de 2002), Programa de Renovación de la Administración Pública) Ley 790 de 2002, Política Antitrámites (Ley 962 de 2005), y el Decreto Presidencial 1151 de abril de 2008, el cual fija objetivos y metas concretas. En el Decreto 1151 de 2008 se definen los objetivos en “Contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicación”.¹

Las disposiciones a que se refiere el presente Decreto son de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la Administraci6n Publica, en los términos de los artículos 2 de la Ley 962 de 2005 y 39 de la Ley 489 de 1998, y su objetivo es contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, Más transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la información y la Comunicación –TIC-.

El acelerado avance de las tecnologías y de la globalización ha permitido que las TIC se conviertan en herramientas eficaces y eficientes para la gestión empresarial, cuyo uso arroja beneficios que se ven representados en la reducción de tiempos, costos y recursos en general invertidos en la ejecución de los procesos y el logro de los objetivos. El uso de las TIC en Colombia tuvo un comportamiento moderado hasta finales del siglo 20, iniciado el nuevo siglo este comportamiento fue vertiginoso, el avance de las tecnologías y de la globalización era una realidad arrolladora, el Gobierno entronizando su gestión sanciona la ley 1341 “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones”.² ¹ Decreto 1151 de 2008; articulo 2 ² Ley 1341de 2009.

Se da inicio entonces a la implantación y de las tecnologías en el gobierno colombiano y al fortalecimiento de las comunicaciones y los sistemas de información, y a la promoción del acceso y uso de las TIC en la población colombiana, el gobierno promueve e invierte grandes esfuerzos en la dotación de computadores en los colegios y estamentos educativos a su cargo, las TIC facilitan las comunicaciones entre el nivel central y el territorial ya que logran disminuir las barreras de tiempo y distancia agilizando los procesos, el gobierno estableció la notificación por correo electrónico para los procesos judiciales y administrativos surtidos en Colombia. El uso de las TIC se convierte en herramienta fundamental para garantizar transparencia en la gestión de las entidades, el gobierno cuenta con el portal único de contratación en procura de controlar la corrupción en estos procesos, la ley anticorrupción reglamenta el uso de páginas WEB en las entidades del gobierno Colombiano, promoviendo el acceso de las comunidades a la información que genera la gestión de las entidades y facilitando y promoviendo la interposición de las quejas, peticiones y reclamos, conforme con la ley anti trámites modificó la forma de impetrar una solicitud o dar respuestas a la misma, ahora permite que la correspondencia llegue a las entidades a través de correo electrónicos con la misma calidad y confiabilidad con la que se realizaba directamente en las entidades anteriormente, hoy es legal notificar vía correo electrónico a cualquier procesado.

El análisis de la reglamentación colombiana en materia de digitalización nos deja claro los grandes avances del gobierno y el meticuloso trabajo que ha venido realizando el gobierno para mejorar la cobertura en las instituciones colombianas, la meta en lograr la cobertura total en el territorio colombiano

Toda esta reglamentación expedida a través del decreto y la ley anteriormente mencionados (1151/08 y 1341/09) respectivamente, se ven muchas veces sin peso jurídico para ser implementadas en entidades o municipios de cuarta y quinta

categoría en Colombia, las alcaldías no muestran el servicio de internet para realizar las invitaciones públicas de la contratación que necesite el Municipio, principalmente en municipios de quinta y sexta categoría, y si tienen el servicio lo tienen por medio de un operador ilegal, lo cual esta se está violando el servicio de transparencia y se convierte en una administración ineficiente para la comunidad.

Este ideal digital difiere de la realidad rural una gran parte de este territorio carece de calidad en los servicios digitales, muchos de ellos no cuentan con servicios legales, las mismas administraciones territoriales se ven obligadas a suscribirse a servicios que operan en la ilegalidad dado que las operadoras formales no han penetrado estos mercados por no tener las condiciones socioeconómicas que le aseguren rentabilidad, es ahí donde el gobierno aún no ha trabajo un punto neurálgico que aísla los municipios de los avances digitales, situaciones que derivan en administraciones frágiles, procesos digitales mediocres, es necesario que el gobierno intervenga esta situación que se creen políticas que propicien la penetración de operadoras formales a estos territorios, que promuevan las condiciones económicas de las comunidades para que mejoren el acceso a las TIC.

Con esta situación, el municipio en estas condiciones no tiene la infraestructura y técnicas para desarrollar procesos de meritocracia, procesos de contratación, consulta de impuesto Predial, Impuesto de valorización, formular quejas y reclamos, convocar públicamente los eventos, informar los indicadores de gestión y rendición de cuentas, tec.

Un Ente Territorial que no tenga página web representa para la administración Municipal inconvenientes para efectuar los procesos de meritocracia, el proceso de meritocracia busca la selección de los mejores servidores para desempeñar empleos de libre nombramientos y remoción, que estén encaminados al cumplimiento de las metas y objetivos institucionales. La etapa de este proceso que ve perjudicada es la invitación a participar en el proceso, la inscripción de aspirantes y reportes final de resultados. Los principios que rigen la meritocracia son los de publicidad, objetividad e imparcialidad, por lo tanto si no tienen la forma

de efectuar una buena divulgación, la convocatoria puede perder la objetividad y se beneficia solo unos aspirante.

Cuando los procesos de contratación no se realizan por la página web, la contratación se ve afectada ya que no va ser objetiva ni transparente, ya que va tener un rumbo dirigido a beneficiar al contratista , el decreto se 1151 de 2008 resalta en la mayoría de sus subraya en sus artículos los principios fundamentales de la administración pública como la transparencia y la objetividad, en este caso estamos violando este decreto, por eso con ese ensayo quiero resaltar que las normas del Estado se encuentran escritas y plasmadas en grandes escrito que hasta la fecha no se pueden cumplir a cabalidad. Es de anotar, que algunos Gobernantes prefieren esta situación para no divulgar sus procesos contractuales y tener bajo su dominio la contratación de la Entidad, es una cultura que el Estado debe afrontar con mucha responsabilidad.

El gobierno colombiano estableció el programa de Sistema Integrado Financiero –SIIF-, con este programa se desarrollan las actividades del área de presupuesto, contabilidad, tesorería, etc. Es un programa a nivel nacional donde el Ministerio de hacienda lleva una supervisión y control de la ejecución presupuestal de todas las Entidades estatales. Pero este fin no se ha dado como lo que se tenía establecido inicialmente, de igual forma las entidades locales y municipios de la región no está llevando su ejecución presupuestal y los pagos por este programa financiero, los servidores no han sido capacitados y la infraestructura de computadores y servidores no las tienen para implementar este programa, pero las Entidades del nacional si están desarrollando este sistema en todas las actividades financieras, de esta manera se puede establecer que solo el 40% de las todas las Entidades del estado están trabajando con este programa. En particular en la Entidad donde laboro actualmente (ESAP) a nivel nacional si estamos efectuando todas las actividades perfectamente.

Con estos ejemplos sobre las limitantes del internet principalmente en los Municipios de quinta u sexta categoría en Colombia, podemos afirmar que a pesar de avances en materia de conectividad a internet en lo que va corrido del siglo XXI, subsisten brechas importantes en el acceso a la red. Altos costos asociados con la construcción de infraestructura de telecomunicaciones en la

geografía colombiana, inequidad en la distribución del ingreso, complejidades administrativas, desinterés de los operadores en llegar por su cuenta y riesgo a lugares remotos, obligan al Estado a promover programas tendientes a la universalización del uso de internet, que estimulan la participación del sector privado.

El 4 de noviembre pasado, el Ministerio de las Tecnologías y las Comunicaciones de Colombia (MinTic) adjudicó la licitación 02/11 a un consorcio formado por dos empresas mexicanas. Es parte clave del Plan Nacional de Fibra Óptica, que tiene el propósito de construir la infraestructura necesaria para que el acceso a internet sea posible en más de 1.000 municipios colombianos en tres años.

El gobierno colombiano ha formulado el plan Vive Digital con el objetivo principal de “impulsar la masificación del uso de Internet…”; específicamente, los grandes propósitos de Vive Digital son los siguientes:

 Infraestructura: “… todos los colombianos contarán con al menos una solución de conectividad gracias a una moderna autopista de la información”.

 Servicios: “… los colombianos tendrán acceso a una oferta competitiva de servicios de última tecnología”.

 Aplicaciones: “… los colombianos tendrán una vida más fácil y productiva gracias a una amplia oferta de aplicaciones y contenidos digitales”.

 Usuarios: “… se habrá reducido la brecha digital en Colombia a través de la capacitación y apropiación de las TIC”.

La piedra angular del componente de infraestructura del plan Vive Digital es el plan nacional de fibra óptica. En general, pretende que la fibra óptica llegue a la cabecera de un total de 700 municipios para 2.014, como base para propiciar la masificación de internet. Tales municipios alojan al 90 por ciento de la población colombiana.

CONCLUSIONES

El gobierno electrónico es una herramienta de enorme potencial en términos de la Administración Pública y la gestión democrática. Específicamente, porque permite incrementar la calidad de los servicios del gobierno, mejorar el proceso de toma de decisiones y promover una mayor participación ciudadana durante el ciclo de

gobierno. Marca, además, un paso fundamental en la transición hacia la Sociedad de la Información en tanto actúa como agente promotor de la alfabetización digital y la universalización del acceso a las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).

Pero hoy en día se tiene muchas limitaciones en practicar este gobierno electrónico principalmente en municipios y regiones donde todavía no hay acceso a servicio de internet, ha pesar que existe normas, decretos y leyes el estado no está tomando las decisiones en materia de control y verificación donde no quieren o no pueden aplicar el gobierno electrónico, el gobierno expide leyes pero también tiene la obligación o invertir que se cumplan cada una las normas.

BIBLIOGRAFIA · MASSAL, Julie- SANDOVAL, Carlos. “Gobierno electrónico ¿Estado, ciudadanía y democracia en internet? Revista análisis político Vol. 23 No 68. Bogotá Enero-Abril 2010. · Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones- Gobierno en Línea. Manual para la implementación de la estrategia gobierno en línea de la República de Colombia versión 2010. Bogotá enero 2010. · SUÁREZ BELTRÁN, Gonzalo; LAGUADO GIRALDO, Roberto. “Manual de contratación pública electrónica para América Latina”. CEPAL, abril de 2007. · VARGAS VELASQUEZ, Alejo. “Notas sobre el Estado y políticas públicas”. Almudena Editores, Santafé de Bogotá, año 1999. · Decreto presidencial 1151 de 2008 Fuentes: http://www.gobiernoenlinea.gov.co http://www.ministeriodelastic.gov.co/ http://www.congresodelarepublica.gov.co/

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