Análisis Del Presupuesto General

Análisis del Presupuesto General

Documento de Análisis

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2012 PROYECCIONES MACROECONÓMICAS PRESUPUESTO CONSOLIDADO: Bs 145.943 millones CRECIMIENTO DEL PIB: 5,52% PRODUCTO INTERNO BRUTO: Bs 177.066 millones $US 25.963 millones DÉFICIT: Bs 7.961 millones (4,5% del PIB) INFLACIÓN: 5% TIPO DE CAMBIO DEL DÓLAR: Bs 6,87 PRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEO: $us 70,39

RESUMEN

El Presupuesto General del Estado para la gestión 2012 proyecta un crecimiento positivo de la economía; no obstante, se establece que la situación fiscal ya no sería tan favorable como en años anteriores. Los ingresos por impuestos aumentarán en 7,9% Los ingresos por la renta de hidrocarburos proyectan una disminución El ingreso anual del IDH para la Renta Dignidad ya no es suficiente para financiar este bono Las transferencias para gobiernos subnacionales suben en 3% El Estado dispone para inversión pública de más de 3.200 millones de dólares, cifra récord Sólo 10% se destina a inversión productiva que genera empleo y alimentos, mientras 23% se destina a explotar recursos naturales no renovables (hidrocarburos y minería) El gasto corriente, que incluye burocracia, aumenta en 20% respecto a 2011; y aumentó en cuatro veces en comparación con la gestión 2005 Con la nueva Ley de Pensiones, el gasto en jubilaciones y pensiones que cubre el Estado sube en 17% La subvención para los hidrocarburos sería de 755 millones de dólares, mucho más que lo previsto en años anteriores

Los gastos totales crecen más que los ingresos totales y podría empezar un ciclo con déficit.

El endeudamiento del Estado continúa en aumento.

Ingresos por impuestos

Los ingresos por impuestos (sin considerar el Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH), aumentarán nominalmente, de manera moderada, para la gestión 2012, en 7,9% en comparacióncon el año anterior, de acuerdo con datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Recaudaciones Tributarias (sin IDH) En millones de Bs

Fuente: Elaboración propia en base a MEyFP - Presentación PGE 2012.Los impuestos son los principales ingresos recurrentes que recauda el Estado para financiar susgastos corrientes.

Este incremento es levemente mayor a la inflación anual registrada, por lo que, en términos reales, prácticamente no se prevé un incremento de los ingresos por impuestos.

Ingresos por hidrocarburos y financiamiento de la Renta Dignidad

El precio del barril de petróleo que se ha considerado para el Presupuesto General 2012 ($US 70,39) es levemente superior al precio proyectado en el Presupuesto 2011 ($US 70,2). Sin embargo, si se observa el total de la renta por hidrocarburos (IDH + regalías) de ambos años, se tiene que el 2012 (Bs 10.834 millones) es menor que el 2011 ($US 10.999). Esto nos muestra que la renta por hidrocarburos estaría disminuyendo por factor volumen, lo que implica que el país produciría y/o exportaría menos.

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Renta por hidrocarburos (En millones de bolivianos)

FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Presentación PGE 2012 Si bien, al igual que en la gestión 2011, el 2012 las recaudaciones podrían ser mayores a lo programado en el presupuesto, puesto que los precios observados son bastante mayores a los proyectados, los datos presentan que la situación a futuro podría significar una disminución de los

ingresos por este concepto.

La Renta Dignidad, creada el 2008 con el aporte de 30% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos de gobernaciones, municipalidades, TGN y Fondo Indígena, tiene un costo mayor a 2.300 millones de bolivianos para la gestión 2012. Esta situación es preocupante puesto que, a diferencia de los

primeros años, los recursos provenientes de 30% del IDH ya no son suficientes para pagar la totalidad de la Renta Dignidad, ésta es financiada adicionalmente con los Dividendos de Empresas Capitalizadas y saldos de gestiones anteriores. Si a futuro la renta por hidrocarburos presenta una

tendencia a decrecer, habría un problema de insostenibilidad de este beneficio.

Transferencias a gobiernos subnacionales

Los datos de transferencias a gobernaciones, municipios y universidades, por participación de tributos muestran un incremento de 3% entre el Presupuesto 2011 y 2012; sin embargo, este incremento es menor a la tasa de inflación por lo que –en términos reales- los niveles subnacionales no estarían recibiendo mayores transferencias.

Adicionalmente, en los datos del Presupuesto 2012, se observa el descuento de 0,2% de los recursos del IDH de los diferentes niveles de gobierno, para financiar un fondo de Educación Cívica.

Inversión pública

Con relación a la inversión pública, debido a la creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en 2005 y a los mejores precios de los últimos años, los diferentes niveles de gobierno recibieron muchos más recursos que en el pasado, lo que ha permitido que esta inversión se haya incrementado significativamente, pasando de alrededor de $US 600 millones de dólares, antes del 2006, a $US 1.520 millones en 2010. Esta inversión fue ejecutada principalmente por los gobiernos subnacionales y la Administradora Boliviana de Carreteras.

Evolución de la Inversión Pública 2001 – 2012 En millones de $US

FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 2001-2010 Ejecución de la Inversión

2011 y 2012 Datos programados en el presupuesto Para el 2011 y 2012 se tienen cifras record programadas de inversión pública con montos de $US

2.428 millones y $US 3.252 respectivamente. El desafío es que efectivamente se ejecuten los niveles programados y que se priorice la inversión que genere impacto y retornos para la población.

DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 2012

EN PORCENTAJE

Fuente: Elaboración propia en base a datos del PGE 2012 Si bien el incremento de la inversión es un aspecto favorable, puesto que la inversión es uno

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