ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE EL VALLE

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE EL VALLE

Introducción

Una junta parroquial es el espacio más pequeño con respecto a la división político-territorial del Ecuador más esto no significa que su gestión sea la más simple ya que también es uno de los sectores más vulnerables menos inclusivo y con mayor inequidad es por ello que aquí la toma de decisiones es de vital importancia pues de esto dependerá el desarrollo y la consecución de metas propuestas para mejorar la calidad de los servicios públicos  al igual que buscar el desarrollo de la parroquia y sus habitantes.

En base a esto analizar el cumplimiento de las funciones que le corresponde a sus representantes es un tema de vital importancia que se analizara en el presente trabajo siendo el principal problema que se ha evidenciado la falta de cumplimiento en obras de interés común, la eficiente ejecución de estas obras son las hacen la diferencia entre una vida más digna o seguir con la inequidad que en estas zonas es común.

Una de las principales causas que generan este problema es la falta de recursos y una planificación adecuada, ya que el presupuesto con el que cuentan es mínimo en relación a las necesidades y habitantes de estos sectores, este es un problema que no se ha podido solucionar ya que a nivel de país no se cuenta con recursos suficientes para cubrir con las necesidades básicas de toda la población al igual que no existe un control permanente al cumplimiento de la planificación de las Juntas Parroquiales Rurales.

Creemos que a pesar de no contar con recursos suficientes para la ejecución de obras necesarias una planificación adecuada tomando como prioridad sectores más vulnerables y con mayor necesidad de recursos se puede obtener una mayor equidad y cumplimiento de metas propuestas.

 Para la realización de este trabajo se analizara la administración de la Junta Parroquial de El Valle ubicada a 5 Km de la Ciudad de Cuenca, Provincia del Azuay en el periodo 2009- 2013.

Lo que buscamos es saber las causas del porque el GAD Parroquial de El Valle no podido cumplir con algunas obras planificadas y analizar cuáles podrían ser las posibles soluciones para este problema

La información que será presentada fue obtenida de la Junta Parroquial del Valle por medio de su presidente actual el Eco. Gabriel Paute quien nos ha brindado la información requerida por tanto es de una fuente confiable y verídica.

Nuestra investigación se dividirá en una primera parte compuesta como está organizado el territorio ecuatoriano, una segunda parte compuesta por la base legal correspondiente a los GAD parroquiales cuya fuente es el COOTAD y la Constitución de la República del Ecuador, una tercera parte se describe aspectos generales de las juntas parroquiales, una cuarta parte comprende los aspectos generales de la Parroquia de E l Valle y por último se desarrollara el análisis del cumplimiento de funciones. Competencias y atribuciones por parte de esta Junta Parroquial de El Valle. Además, presentaremos nuestras conclusiones y recomendaciones donde se presentaran los resultados obtenidos de nuestra investigación.

JUNTA PARROQUIAL DE EL VALLE

Reseña Histórica

La parroquia nace con el nombre “San Juan Bautista del Valle, que significa: “Sin miedo a equivocarnos”, nombre que fue designado por los sacerdotes dominicanos el 8 de noviembre de 1802. Luego de la Independencia de Cuenca el 3 de noviembre de 1820, José María Vásquez de Noboa quien era su jefe político convoca a una asamblea para formar un cabildo abierto con la finalidad de acordar un plan de gobierno que permitiera adaptarse a la nueva situación. Como representantes de la parroquia firmaron Juan Jaramillo y Manuel Guerrero. Con la división territorial de la republica del ecuador, con el acuerdo numero 124 firmado por Eloy Alfaro se reconoce como parroquia rural a varios sectores entre ellos El Valle considerándose el 26 de marzo de 1897 como su fecha de parroquialización^[1].

Visión

“El Valle rescata, preserva y cultiva su identidad cultural, los valores de: solidaridad, respeto, honradez y confianza; es una sociedad trabajadora, emprendedora, educada y sana que a través de la planificación es un modelo de desarrollo ecológico, comercial y turístico que garantiza un buen nivel de vida”. (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Valle, 2013)

Misión

La Junta Parroquial de El Valle, como gobierno local, promotora y coordinadora del desarrollo, promoverá la integridad de su gente, la confiabilidad y transparencia en el manejo de recursos, implementando acciones planificadas y participativas para mejorar los servicios, constituyéndose en una institución organizada en la que prime la justicia, la honradez, la solidaridad y la equidad por una parroquia orientada al desarrollo humano integral. (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Valle, 2013)

De acuerdo a los datos obtenidos, la visión y la misión de la junta parroquial se basa en lo que establece el Plan Estratégico de Desarrollo Parroquial del año 2004, esto nos muestra que lo objetivos planteados se pretenden alcanzar a largo plazo por diferentes razones.

La junta parroquial está conformada por vocales elegidos democráticamente siendo el presidente quien obtenga la mayor cantidad de votos. (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), 2010)

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Fuente: Junta Parroquial de El Valle

Presupuesto

Los GAD reciben los recursos de acuerdo a su tamaño y densidad de la población; necesidades básicas insatisfechas; y cumplimiento de metas^[2]. (Constitución del Ecuador, 2008)

Los GAD recibirán del presupuesto general del estado el 21% de ingresos permanentes y 10% y del total se distribuirán entre los GAD de la siguiente manera: 27% para los consejos provinciales; el 67% para los municipios y distritos metropolitanos; y el 6% para las juntas parroquiales^[3]. (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), 2010)

Los ingresos que recibe la junta parroquial de El Valle están conformado por recursos financieros propios y participación de las rentas del estado. (Constitución del Ecuador, 2008)

De acuerdo a la información proporcionada por el Econ. Gabriel Paute, ex vocal y actual presidente de la junta parroquial los recursos percibidos en el año 2010 por recursos financieros propios fueron provenientes del arrendamiento del Salón de Eventos “Valle Grande II” y del alquiler de bóvedas del Cementerio Central de la parroquia de $14.524,44.

De acuerdo al estado de Ejecución presupuestario los ingresos provenientes del estado en el año 2010 fueron de $1.220.211,94.

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Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Valle

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Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Valle

Los gastos del presupuesto están dirigidos para realizar servicios generales; servicios sociales para satisfacer necesidades sociales básicas; servicios comunales que comprende obras y servicios públicos; servicios económicos que se refiere a obras de infraestructura económica del territorio y servicios inclasificables^[4]. (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), 2010)

De acuerdo a lo descrito anteriormente se analizara el cumplimiento de las funciones del gobierno parroquial de El Valle descritas en el Art.64 del COOTAD.

Funciones del Gobierno Parroquial de El Valle

Las funciones del gobierno autónomo parroquial rural se centra principalmente en mantener y fomentar el desarrollo de la parroquia mediante las políticas públicas que puede implementar siempre buscando la equidad e inclusión sobre todo de aquellas zonas que son consideradas más vulnerables buscando concordancia con la visión a nivel de cantón y de la provincia.

1. Promover el desarrollo sustentable de las parroquias, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales dentro de sus competencias.

Las políticas públicas son: “Las sucesivas respuestas del estado (del “régimen político” o del “gobierno de turno”) frente a situaciones socialmente problemáticas. (Salazar, 2015).

De acuerdo a esto una de las políticas implementadas por el GAD parroquial junto con el Ministerio de Inclusión económica y Social ha sido llevar a cabo el programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).

Dicho programa está dirigido a la estimulación temprana de los niños de entre 1 y 4 años en las áreas de lenguaje, motricidad, desarrollo personal y cognitivo. Este servicio es brindado de manera gratuita e individualizada a niños de 0 a 11 meses y de manera grupal a partir de los 2 años. (El Programa CNH gradúa a 388 niños, 2013)

También, se financia la Casa de deberes y Derechos Ciudadanos que tiene la finalidad de generar el funcionamiento de sistema de emergencias médicas; desarrollo de propuestas de descentralización y fortalecimiento en salud y protección a la niñez y adolescencia; promover asesoría en aspectos que afectan la convivencia social a jóvenes y ciudadanos^[5]. (Ordenanza que Regula el Funcionamiento de los Servicios sociales Municipales, 1999)

1. Impulsar y construir equidad e inclusión en su territorio.

En este aspecto, de acuerdo a lo observado en la ejecución de obras realizadas durante este periodo, ninguna se encaminó a incentivar equidad e inclusión general de la parroquia, un ejemplo claro de ello es que no existe evidencia de inversión en la comunidad de Pucacruz, a pesar de ser esta una de las comunidades más grandes y vulnerables de la parroquia ya que no cuenta con el servicio de agua para consumo humano, la mayoría de viviendas no disponen de alcantarillado.

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