Administracion Publica

ADMINISTRACION PÚBLICA

TEMA I

ANTECEDENTES HISTORICOS

DEFINICION DE ADMINISTRACION PÚBLICA

Es la fase del Gobierno que consta de la ordenación corporativa de personas, mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político.

Dentro de los fines a realizar debe prevalecer la producción de bienes y servicios más eficientes para la colectividad.

A lo largo del tiempo la administración pública se independiza de la administración tradicional llegando a ser una ciencia cercana a la ciencia política y a la ciencia del Estado.

Tiene sus inicios en la Revolución Industrial a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Consiste en un cambio de los modelos de producción; aquella producción hecha a mano ilimitada, pasa a ser una producción hecha a máquina y en serie. Donde se presenta con mayor fuerza en Inglaterra pero también en Francia, Italia, Alemania, Estados Unidos etc.

ANTECEDENTES PARA LA APARICION DE UNA ADMINISTRACION

A principios del siglo los Estados Unidos ya como una República bien constituida y una población plena, el flujo de inmigrantes disminuía pero un gran increciente mercado, la industria continuaba en expansión. La mecanización y los inventos eran de todos los días en esta época, el obrero y la mano de obra estaba siendo desplazada cada vez más por las maquinas, la intimidad del pequeño taller era reemplazada por las enormes chimeneas de las grandes fabricas.

Debido al creciente énfasis de la producción aparece la figura del administrador su trabajo consiste en obtener máxima eficacia de las maquinas humanas y mecánicas a menor costo. La importancia era el volumen de la producción, los costos unitarios, los limites de tolerancia del producto.

En este ambiente los administradores se desarrollaban como podían, la relación entre la administración y la mano de obra era frecuentemente confusa, sin experiencia de liderazgo los administradores se convirtieron en dictadores abusando de su autoridad.

La relación administrador y empleado era sumamente desigual y confusa, prácticamente todos los estándares de producción se establecían subjetivamente sin tomar en cuenta sistemas de trabajo, análisis de movimientos o estándares. Se añade a lo anterior la falta de incentivos que recompensara el buen trabajo desempeñado y podemos entender prontamente el porqué la norma de actuación aceptada entre los trabajadores era establecida por el razonamiento de los compañeros, es decir parcialmente sistemática.

Sin estándares fiables de cualquier tipo, los administradores se encontraban en la precaria posición de aplicar salarios, determinar promociones y recompensar actuaciones superiores al promedio. Todo basándose en adivinanzas, intuición y experiencias anteriores.

Este era el cuadro económico prevalente cuando un joven Ingeniero, llamado F. W. Taylor comenzó a desarrollar el sistema administrativo que hasta hoy se conoce como Administración Tradicional o Científica.

CAMBIOS RAZGOS Y APORTACIONES DE LA REVOLUCION INDUSTRIAL

• Cambios de los sistemas de producción

• Disminución en los costos de producción

• Aparición de los grandes inventos

• Aparece una nueva clase social: el obrero

• Desaparece el pequeño artesano

• Desaparece la mano de obra y se reemplaza por la maquina

• Aparece la competencia.

PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES

FREDERICK WISLOW TAYLOR (1856-1915)

Fue un Ingeniero mecánico y economista estadounidense, nació en Germantown Pennsylvania en 1856 y murió en Filadelphia en 1915, promotor de la organización científica del trabajo y es considerado el padre de la administración científica. En 1978 hizo sus primeras observaciones en la industria del trabajo, en la fabricación del acero.

Estudios analíticos efectuados por Frederick Taylor, en su trabajo publicado en 1903 shop management enumera los siguientes puntos:

• Tiempo de ejecución

• Remuneración del trabajo

• Determinar científicamente el trabajo estándar

• Crear una revolución mental y un trabajo funcional

Un contemporáneo de Taylor, Henry Fayol comparten teorías sobre la producción del trabajo respecto al uso del tiempo; pero existe una diferencia particular entre la teoría de Fayol y la teoría de Taylor; Fayol se enfoca más en la estructura general de la organización, mientras que Taylor se enfoca en el método y herramientas de trabajo para una mayor eficacia.

PRINCIPIOS DE LA INDUSTRIA DE TRABAJO

• estudios de tiempos

• estudios de movimientos

• estandarización de herramientas

• departamento de planificación

• principio de administración por excepción

• tarjeta de enseñanza para trabajadores

• reglas de cálculo para el corte del metal

• sistema de ruta

• selección de empleados

• incentivo para los empleados

CUATRO PRINCIPIOS BASICOS SEGÚN TAYLOR

• elabora una ciencia para la ejecución de cada una de las operaciones del trabajo, la cual sustituye al viejo modelo empírico

• selección científica de los trabajadores, adiestramiento, enseñanza y formación; en el pasado cada trabajador elegía su propio trabajo y aprendía por si mismo

• colaboración cordial con los trabajadores para asegurar de que el trabajo se realice de acuerdo con los principios de la ciencia que se ha elaborado

• el trabajo y la responsabilidad se reparten casi por igual entre el management y los obreros. El manager toma bajo su responsabilidad todo aquel trabajo para el que está más capacitado que los obreros; en el pasado el trabajo y la mayor parte de la responsabilidad era de los trabajadores.

Los Gilberth: asociados con Taylor en tiempo y en obra, hicieron contribuciones originales a la escuela de administración tradicional o científica. Se les conoce mejor por el desarrollo de las reglas de la economía de movimientos, particularmente, los movimientos básicos de las manos que ellos llamaron. Utilizando esta herramienta analítica, la secuencia de los movimientos estándares podría ser prescrita. La diferencia entre Taylor y los Gilberth era; el sistema de Taylor aumentaba la producción incrementando la rapidez y eliminando sistemáticamente la tipo militar; el sistema Gilberth aumentaba la producción eliminando movimientos inútiles.

ESCUELA DE COMPORTAMIENTO

• surge de los esfuerzos de dos grandes líderes Grant y Mustenberg

• el foco central; la importancia del individuo en cualquier esfuerzo cooperativo

• su razonamiento; el Administrador logra que se hagan las cosas a través de las personas.

• El estudio de la administración se concentra; en los trabajadores y sus relaciones interpersonales

• El estudio del comportamiento se concentra; las motivaciones, dinámicas de grupo, motivos individuales, relaciones de grupo etc.

• Ciencias sociales que incorporan: la mayoría de las ciencias sociales; psicología, sociología, psicología social y antropología.

APORTE DE HUGO MUSTEMBERG

Escritor y orador, escribe sobre un sinnúmero de temas desde la temperancia en el adiestramiento de puestos, tanto en artículos populares como Ladies home journal como en tratados profundos en las más exclusivas revistas técnicas de la época, la administración científica carencia de bases firmes, por la falta de pretensión intelectual y la mala aplicación de los supuestamente expertos. Mustenberg abogo en su libro por:

• Una mayor participación de la ciencia en la administración.

• Creo el campo de la psicología industrial

• Aplico sus técnicas de laboratorio para medir las diferencias psicológicas entre individuos y empleados en situaciones de trabajo.

• Abrió una nueva faceta de la administración científica en el estudio, y la explicación científica de diferencias individuales,

HENRY. L .GANTT

• Contemporáneo y protegido de Taylor. Es difícil clasificarlo en una sola escuela.

• Sus conceptos de costos organizacionales y su plan de bonificaciones lo puede ubicar fácilmente con los tradicionalismos.

• En todos sus trabajos demostró un interés casi emotivo por el trabajador como individuo y abogo por un enfoque humanitario.

• En 1908 ante la sociedad Americana de Ingenieros mecánicos, pidió una política de enseñanza e introducción para los trabajadores en lugar de la acostumbrada dirección autocrática.

• Por sus esfuerzos sobre la clase trabajadora, Gantt tiene lugar y en parte es responsable por el crecimiento de la escuela de comportamiento.

ELTON MAYO

• Propuso el concepto de que los trabajadores constituyen su propia cultura.

• Desarrollo una serie sobre conceptos psicológicos del esfuerza de grupo

• En su obra agrego una nueva dimensión a los existentes conceptos administrativos para ser eficientes.

• El administrador debe reconocer y comprender al trabajador individual como persona con deseos, motivos, instintos y objetivos personales que necesitan ser satisfechos.

• Dada la importancia de este estudio loas administradores gradualmente se volvieron hacia esta corriente de pensamiento administrativo.

• Mayo, a través de sus esfuerzos dio a conocer la escuela del comportamiento

• En la actualidad forma parte del creciente campo del estudio administrativo ocupando una posición importante en su totalidad

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