Auge, Caída Y Levantada De Felipe Pinillo, Mecánico Y Soldador O Yo Voy A Correr El Riesgo
weichafechile3 de Abril de 2013
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GUSTAVO
WILCHES -CHAUX
AUGE, CAÍDA Y LEVANTADA DE
FELIPE PINILLO, MECÁNICO Y
SOLDADOR O YO VOY A CORRER
EL RIESGO
GUÍA DE LA RED PARA LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO
Red de Estudios Sociales en Prevención de
Desastres en América Latina
1998
La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina: LA RED
tiene el orgullo de presentar el primer volumen de la Guía de LA RED para la Gestión
Local del Riesgo en América Latina también conocida como Auge, Caída y Levantada
de Felipe Pinillo, Mecánico y Soldador o Yo voy a correr el riesgo.
Fruto de un largo proceso de trabajo colectivo, este material pone más énfasis en la
gestión del riesgo que en el manejo de los desastres, en los desastres de pequeña y
mediana escala que afectan a todos los países de la región todos los años que en las
catástrofes grandes pero eventuales, y está dirigido a los actores locales de las
municipalidades, comités locales, ONGs y otros que son los que están en la línea de
fuego de la gestión del riesgo, en vez de dirigirse a funcionarios nacionales e
internacionales; buscando hacer un deslinde claro con la mayoría de los materiales de
capacitación que existen sobre desastres en la región, que privilegian las tareas de
respuesta y de preparativos. Es también una oportunidad de volcar el enfoque de LA
RED hacia actores que hasta el momento no habían sido atendidos por la publicación
de los libros y la revista Desastres & Sociedad.
Vale decir que la Guía no es un "Manual" para enseñar paso a paso cómo hacer la
gestión del riesgo a nivel local. Los riesgos locales y los contextos ecológicos y
humanos en los cuales estos se configuran en América Latina son tan heterogéneos y
complejos que cualquier "manual" inevitablemente chocaría contra especificidades y
culturas locales con recetas que inmediatamente resultan absurdas.
Por otro lado, no es y nunca ha sido propósito de LA RED imponer una "doctrina" de
gestión del riesgo que tiene que seguirse a la letra sino "desinventar" los enfoques e
ideas preconcebidas a través de procesos de auto cuestionamiento y reflexión. Con la
publicación de la presente Guía queremos abrir ventanas para imaginar y crear nuevos
paradigmas de gestión del riesgo en los escenarios locales: paradigmas que deben
reflejar la complejidad y diversidad de las tierras desde donde brotan.
De esta manera, a la vez que contar el -final de una historia empezamos a tejer los
primeros hilos de otra, en la cual la Guía sale de nuestras manos y mediante talleres y
pláticas, lecturas y sueños, saltos y sobresaltos empieza a internarse en las selvas y
desiertos, ciudades y pueblos, municipios y sistemas, bares y cantinas, parques y
playas de América Latina.
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 2
ANDREW MASKREY LA RED, DICIEMBRE DE 1997.............................................................................5
PREFACIO ...................................................................................................................... 6
GUSTAVO WILCHES-CHAUX POPAYÁN, DICIEMBRE DE 1997 ...............................................................7
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 8
CONCEPTOS BÁSICOS PARA ENTENDER QUÉ HAY DETRÁS DE LOS
RIESGOS Y LOS DESASTRES.................................................................................... 14
LOS DESASTRES SON LA MANIFESTACIÓN DE RIESGOS NO MANEJADOS ....................16
QUE ES UNA AMENAZA? .............................................................................................................20
¿QUE ES LA VULNERABILIDAD? ...............................................................................................27
¿QUÉ ES UN RIESGO?....................................................................................................................35
PRINCIPALES OBSTÁCULOS Y PROBLEMAS QUE SE DEBEN SUPERAR
EN LA GESTIÓN DEL RIESGO.................................................................................... 41
LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE LOS DESASTRES (¿RIESGOS?)
...........................................................................................................................................................41
UN SISTEMA Y SUS PARTES .......................................................................................................44
COMO ME VES Y COMO SOY / COMO TE VEO Y COMO ERES.............................................54
COMO ME VEO Y COMO SOY / COMO TE VES Y COMO ERES.............................................54
LO LOCAL COMO ESCENARIO DE ENCUENTRO....................................................................60
YO PARTICIPO, TÚ PARTICIPAS.................................................................................................62
LOS DESASTRES Y EL DESARROLLO...................................................................... 64
RELACIONES ENTRE DESASTRES Y DESARROLLO ................................................................................64
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS DESASTRES .....................................................................................69
EL IMPACTO POLÍTICO DE LOS DESASTRES ..........................................................................................72
EL IMPACTO SICOLÓGICO Y CULTURAL DE LOS DESASTRES ................................................................73
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO A LA GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD............... 75
LA GESTIÓN DEL RIESGO: EL CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................75
NEGOCIACIÓN DE CONFLICTOS Y GESTIÓN DEL RIESGO: .....................................................................77
DE LA VULNERABILIDAD GLOBAL A LA SOSTENIBILIDAD GLOBAL:.....................................................79
LA CONSOLIDACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO DE LOS ACTORES LOCALES ...........................................84
HERRAMIENTAS TEÓRICAS Y PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO......................................................................................................................... 93
¿QUÉ SON LA PREVENCIÓN Y LA MITIGACIÓN DE RIESGOS? ...........................................93
EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADO DE UN PROCESO DE CONCERTACIÓN,
DECISIÓN Y PLANIFICACIÓN .....................................................................................................99
AUGE, CAIDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO,
MECÁNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGO
Guía de La Red para la gestión local del riesgo
Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina
http://www.desenredando.org 2
PRESENTACIÓN
La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina: LA RED
tiene el orgullo de presentar el primer volumen de la Guía de LA RED para la Gestión
Local del Riesgo en América Latina también conocida como Auge, Caída y Levantada
de Felipe Pinillo, Mecánico y Soldador o Yo voy a correr el riesgo.
El año 1994 fue uno de los períodos más agitados en la vida corta, pero hasta ahora
productiva, de LA RED. En el transcurso del año, se matizó un trabajo intenso de
investigación comparativa, estructurada alrededor de un conjunto de proyectos, con un
torrente de talleres, seminarios, presentaciones públicas y publicaciones que
empezaron con el Seminario Internacional sobre Sociedad y Prevención de Desastres
organizado con COMECSO en México en febrero y que no terminaron hasta vísperas de
Navidad. Justamente en marzo de ese año, luego de la participación de LA RED en la
Conferencia Interamericana sobre Reducción de Desastres, en Cartagena de Indias,
Colombia, además de su propia IV Reunión General que se realizó en una playa de la
Boquilla, Cartagena, se firmó una carta de intención con la Cooperación Técnica Italiana
y la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia,
representada por su entonces director y miembro de LA RED, Omar Darío Cardona,
para la elaboración de materiales de capacitación para los actores involucrados en la
Gestión Local del Riesgo en América Latina. Dicha carta dio pie a un largo proceso de
trabajo colectivo que ahora rinde sus frutos con la edición de La Guía de LA RED.
En diciembre de ese mismo 1994 se llevó a cabo un primer taller en Lima, Perú para
definir los parámetros del trabajo con la Cooperación Técnica Italiana, con la
participación de Eduardo Franco, Andrew Maskrey, Miguel Saravia y Ana Bravo (ITDG -
Perú); Rodrigo Barretto (CIUDAD -Ecuador); Fernando Ramírez (ECONOMETRÍA -
Colombia); Ricardo Mena (DHA - Ecuador) ; Elizabeth Mansilla (COMECSO - México) y
Patricio León (CEPROD - Honduras).
Se definió que los materiales deberían poner más énfasis en la
...