Calvo intenta mostrar lo importante que es el congreso en Argentina.

Calvo, Ernesto. 2013. “Representación política, política pública y estabilidad institucional en el Congreso argentino” en Acuña, Carlos ¿Cuánto importan las instituciones?

Calvo intenta mostrar lo importante que es el congreso en Argentina.

Todos los congresos tienen una imagen deslucida, independientemente del presidente que este al mando “no importan mucho”.

El congreso es una institución en la cual actores individuales o partidos políticos capitalizan los beneficios políticos, mientras que la institución socializa y absorbe los costos políticos. Buscan sacar crédito de su instancia en el congreso para continuar con su carrera política. “Queda como el congreso no hace nada”.

La falta de disciplina partidaria se considera problemática por tres motivos distintos:

1. Porque incrementa los costos de acceso a la información que requieren los votantes para asignar responsabilidad política a sus representantas: mensajes contradictorios respecto de las preferencias del bloque. Las disidencias internas de los partidos son interpretadas como una falla política.

2. Porque genera costos en reputación política: expresiones públicas de disenso en el plenario de la cámara son interpretadas como fallas del partido; los conflictos intrapartidarios expresados públicamente acarrean costos de reputación.

3. Porque incrementa los costos de sanción legislativa: se limita la autoridad de los líderes del bloque para negociar con otros partidos políticos modificaciones o iniciativas legislativas. También impide negociar el apoyo de otros bloques dado que no puede garantizar el intercambio de votos “hoy por ti mañana por mí”.

Comisión vs. Plenario.

La disciplina en el plenario de las cámaras oculta debates y negociaciones que ocurren en los márgenes. Los tres lugares para discutir son: las reuniones de bloque, las reuniones de comisión y las reuniones de autoridades de bloque (comisión de labor parlamentaria (eligen que temas se van a tratar en el día)); son el ámbito para decidir que proyectos pueden ser considerados por la cámara y sellar acuerdos políticos. El consenso público es resultado de un extenso trabajo de negociación privada.

Proyectos de ley en el congreso.

Tan solo una pequeña fracción de los proyectos ingresados por los diputados y senadores del congreso llegan a ser discutidos por el plenario de la Cámara. El hecho de que exista un gran número de proyectos que mueren en comisión es algo comúnmente utilizado para criticar la falta de eficiencia del congreso. Tan solo el 2% de los proyectos de ley que no tienen dictamen de comisión son agregados a la agenda del plenario mediante mociones.

Hay 5 premisas que son incorrectas con respecto a como funciona el congreso argentino:

1. Prejuicio 1: Mayorías arrolladoras. Los legisladores que no pertenecen al bloque mayoritario (el que tiene mas senadores o diputados) no pueden aprobar legislación.

Tanto el gobierno como la oposición son capaces de aprobar legislación. Existen dos mecanismos principales mediante los cuales los bloques minoritarios pueden mejorar su rendimiento legislativo en el congreso argentino: A) el manejo de las reglas de quorum y B) la utilización de enmiendas y objeciones para forzar tratamiento de legislación en el plenario.

1. Prejuicio 2: Bloqueo legislativo. La pérdida de control mayoritario torna imposible la aprobación de dictámenes en las comisiones permanentes y de sanción en el plenario.
2. Prejuicio 3: falta de poder. El congreso no tiene interés, capacidad ni autoridad para limitar el poder del ejecutivo.

Los políticos no aprueban la legislación tal como fue enviada por el poder ejecutivo (falta de enmiendas) y tampoco aprueban toda legislación enviada por el poder ejecutivo.

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