Costos Y Tarifas
jesikaorozco10 de Diciembre de 2013
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Contenido
1. Introducción
2. Esquema general de la regulacion sobre tarifas
de los servicios de acueducto y alcantarillado
en municipios menores y zonas rurales
3. Costo de los servicios de acueducto y alcantarillado
4. Subsidios
5. Estructura y niveles tarifarios
6. Transicion y actualizacion tarifarios
7. Procedimientos tarifarios
8. Casos practicos: Sistemas sin micromedicion
9. Casos practicos: Sistemas con micromedicion
Anexo 1
Modelo de acuerdo de creacion del fondo de solidaridad
y redistribucion de ingresos
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Costos y Tarifas
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Costos y Tarifas
1. Introducción
Con este documento, la Dirección de Agua Potable, Saneamiento
Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) tiene el propósito de dotar a alcaldes, administradores
de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, a las unidades departamentales de agua, a las
comunidades y a sus organizaciones de base (juntas de acción comunal,
asociaciones de usuarios, juntas administradoras, cooperativas de
usuarios, administraciones públicas cooperativas, etc.) con una guía de
aplicación de la metodología de cálculo de costos y tarifas de los servicios
de acueducto y alcantarillado para aquellos entes prestadores que cuenten
con menos de 2.500 suscriptores, que por lo general operan en municipios
menores y zonas rurales del país.
De acuerdo con la ley 142 de 1994 el régimen tarifario de los servicios
públicos domiciliarios debe orientarse por los criterios de eficiencia y
suficiencia financiera (que la tarifa cobrada refleje los costos económicos
de la prestación del servicio y que no traslade a los usuarios el costo de
Introducción
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Costos y Tarifas
una gestión ineficiente), solidaridad y redistribución (que los usuarios con
mayor capacidad de pago ayuden a los de menor capacidad a pagar las
tarifas), neutralidad (que todos los usuarios tengan igual tratamiento
tarifario), simplicidad y transparencia.
Como una herramienta valiosa para las comunidades de las regiones
y localidades, este manual metodológico pretende dar aplicación a los
criterios de simplicidad y de transparencia. Según el criterio de simplicidad,
las fórmulas tarifarias se elaborarán en tal forma que se facilite su
comprensión, aplicación y control, mientras que según el criterio de
transparencia las tarifas serán explícitas y de conocimiento público
Con lo anterior se busca que las normas contenidas en la metodología
diseñada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico (CRA) sean comprensibles para los entes responsables de la
prestación de los servicios públicos, para los usuarios de dichos servicios
y para las comunidades en general.
La implementación de la presente metodología de costos y tarifas
para las zonas rurales y las pequeñas municipalidades se facilitará en la
medida en que se tengan en cuenta los siguientes factores: a) existencia de
micromedición; b) información acerca de las inversiones realizadas y de
las necesidades de inversión futura; c) existencia de estratificación
socioeconómica y su aceptación por parte de los usuarios ; d) cultura de
pago al interior de las comunidades ; e) calidad del servicio en cuanto a
cantidad, frecuencia y calidad del agua ; f) identificación de los distintos
intereses y actitudes al interior de las comunidades para que el cobro del
servicio de acueducto a través de la tarifa no se convierta en un factor de
presiones políticas; g) modificación de usos y costumbres frente al uso del
agua (todavía en muchas regiones del país el agua es considerada como
un recurso inagotable).
Finalmente, es importante que como resultado de la aplicación de
este manual metodológico, en los municipios con menos de 2500 usuarios
y en las zonas rurales del país se adelanten procesos de concertación
entre las administraciones municipales, los administradores y los
operadores de los sistemas de acueducto y alcantarillado y las comunidades
con el fin de que el cobro del servicio a través de las tarifas no se convierta
en factor generador de conflictos sino que, por el contrario, sea un factor
más de mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Introducción
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Costos y Tarifas
2. Esquema general de la regulación
sobre tarifas de los servicios de
acueducto y alcantarillado en
municipios menores y zonas rurales
Criterios orientadores del régimen tarifario
La Ley 142 de 1994, conocida como Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios, determinó que las entidades prestadoras de los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado deben calcular los costos y definir
las tarifas aplicando los siguientes criterios orientadores:
• Eficiencia económica: las tarifas no pueden trasladar al usuario los
sobrecostos de una mala gestión. Se parte del principio de que los
usuarios no son los responsables de la ineficiente gestión por parte
de la entidad prestadora de los servicios públicos.
• Neutralidad: cada consumidor tendrá el derecho a tener un
tratamiento tarifario igual que cualquier otro que ocasione costos
iguales al prestador de los servicios.
Regulación sobre tarifas
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Costos y Tarifas
• Solidaridad y redistribución: los suscriptores de los estratos altos y
los comerciales e industriales, mediante el pago de mayores tarifas y
a través de fondos de solidaridad y redistribución, ayudarán a los
usuarios de estratos bajos a cubrir los costos de sus consumos
básicos.
• Suficiencia financiera: las tarifas deberán garantizar la recuperación
de los gastos de administración y de los costos de operación,
mantenimiento, expansión, reposición y rehabilitación.
• Simplicidad: las fórmulas tarifarias se elaborarán de tal manera que
se facilite su comprensión, aplicación y control.
• Transparencia: las tarifas serán explícitas y de conocimiento público.
En términos generales se busca que el
cobro sea justo para el usuario y que la
entidad reciba los recursos necesarios
para garantizar la prestación de un buen
servicio en el corto, mediano y largo
plazo. Para esto se debe saber cuánto
cuesta prestar dicho servicio, es decir,
calcular los costos económicos o costos
reales en que incurre el ente prestador,
también llamados costos de referencia.
Reglamentación tarifaria
En desarrollo de la Ley 142 de 1994, la CRA definió el régimen tarifario
y de costos aplicable a entidades prestadoras de los servicios de acueducto
y alcantarillado en todo el país mediante las resoluciones 151 de 2001 y
287 de 2004, y otras complementarias, en las cuales se presentan
alternativas simplificadas para el cálculo de los costos y de las tarifas en
empresas u organizaciones prestadoras con menos de 8.000 suscriptores
y para entidades con menos de 2.500 suscriptores. A este régimen deben
ceñirse todas las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto
y alcantarillado, con tan solo las excepciones contenidas en la ley.
La metodología, en
general, se basa en
el cálculo de los
costos medios
asociados con la
prestación del
servicio.
Regulación sobre tarifas
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Costos y Tarifas
La metodología definida permite a los pequeños municipios, a las
pequeñas empresas y a las organizaciones comunitarias prestadoras de
los servicios calcular de manera sencilla una estructura de costos y de
tarifas que refleje la costeabilidad del servicio a partir de una información
mínima tal como: número de suscriptores, consumos, volumen de agua
producida, gastos de administración, costos de operación e inversiones
que se estén realizando en la actualidad y/o que se hayan programado
para el futuro.
La metodología, en general, se basa en el cálculo de los costos medios
asociados con la prestación del servicio, es decir con los costos medios de
inversión, operación, tasas ambientales y administración que garanticen
la sostenibilidad del sistema. Se caracteriza por su flexibilidad, lo cual
quiere decir que permite determinar los costos y tarifas en función del
nivel y calidad del servicio existente o deseado, por ejemplo las inversiones
relacionadas con el aumento de cobertura, de micromedición, de calidad
del agua tratada, etc.
Costo, subsidio y tarifa
El costo de un servicio como el de agua potable o el de
alcantarillado es la suma de todas las erogaciones necesarias para
suministrar el servicio al usuario, en tanto que la tarifa es el
precio que el usuario paga por el
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