Descentralizacion Y Centralizacion

LA DESCENTRALIZACIÓN

GENERALIDADES:

En diciembre del 2007, el Congreso de la República aprobó finalmente la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, con lo cual se completa el marco legal del proceso de descentralización. La importancia de la norma radica en que ordena la intervención del gobierno nacional en el desarrollo de las políticas nacionales y sectoriales. Para ello, toma tres decisiones importantes. En primer lugar, define las competencias exclusivas del Gobierno Nacional y establece las relaciones de coordinación y cooperación intergubernamental en cuanto a las competencias compartidas. En segundo lugar, crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental, cuyas principales funciones son la coordinación y definición de políticas públicas, y la supervisión de los avances del proceso de descentralización, estará presidido por el Presidente del Consejo de Ministros, con la participación de los Presidentes Regionales y una representación de alcaldes. En tercer lugar, establece que las competencias compartidas entre los tres niveles de gobierno serán definidas en las Leyes Orgánicas de los sectores.

CONCEPTO:

Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales son siempre horizontales, no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas y operacionales. La centralización y la descentralización son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada.

La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa.

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del País, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los Tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN:

• Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.

• Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación.

• Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.

• Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.

• Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.

• Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

• Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

OBJETIVOS DESCENTRALIZACIÓN:

• Crear mejores condiciones para más ciudadanía.

• Más gobernabilidad.

• Mayor democracia.

• Eficiencia y transparencia en gestión.

• Más desarrollo.

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN:

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del País, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los Tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

 Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el país se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas.

 Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones en el país, es decir, redistribuyendo el poder político. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por algunos sectores, la descentralización permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén informados y participen en esa toma de decisiones.

 Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. También significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del país

 Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las cuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación de los mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del país, con proyección al mundo y a la región latinoamericana.

CENTRALIZACIÓN

GENERALIDADES:

Hay centralización cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los órganos centrales de la administración.

En la centralización la actividad administrativa la realiza directamente el órgano y órganos centrales, careciendo los órganos locales de poder de decisión.

La centralización corresponde a un ordenamiento orgánico simple y único, en donde la unidad de centro es en consideración a la estructura y a la articulación del sistema. El sistema orgánico (conjunto de órganos administrativos) de un país determinado por el cual dicho conjunto está o se encuentra enlazado bajo la dirección de un órgano centra, jerarca de la administración.

La centralización administrativa se caracteriza por el poder jerárquico propio de la autoridad central, el principio jerárquico; es el criterio determínate de la centralización; su elemento especifico; el principio jerárquico es, en esencia, la relación misma y la consecuencia o el resultado de aplicar la jerarquía ordenamiento jurídico.

En definitiva, la administración centralizada posee la concentración de todos los poderes de una jerárquica, los cuales los ejerce en materia y dentro del espacio territorial que delimitan su competencia.

CONCEPTO:

Es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde el gobierno central.

EL CENTRALISMO: UN PROBLEMAA ENFRENTAR

El centralismo es un problema histórico del país que se presenta desde los inicios de la conformación de nuestra República. Pero este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima - regiones, sino que también se reproduce en la relación entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos.

Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país, así como el poder político y administrativo.

La descentralización busca hacer frente a los problemas y consecuencias generados por el centralismo como:

• Más de la mitad de la industria se encuentra en Lima.

• La mayoría de sedes de los principales poderes y administración pública se concentran en Lima.

• Uno de cada tres peruanos vive en Lima.

• Más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central.

• Más del 80% de los gastos está en manos del gobierno central.

...