EL ESTADO Y SU ORGANIZACION

EL ESTADO Y SU

ORGANIZACIÓN

Noviembre 2004

Dirección de Desarrollo Territorial

Sostenible

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Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co

Dirección

Santiago Javier Montenegro Trujillo

Subdirección

José Leibovich Goldenberg

Elaborado por:

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharón Porras Vallejo

Grupo de Gestión Pública Territorial

Luz Stella Carrillo Silva

Lina Margarita Bravo Ardila

Margarita Jaramillo Marín

Maritza Pomares Quimbaya

Rafael Alberto Cerón Bravo

Consultores Proyecto CAF:

Sonia Juliana García Vargas

Liliana María Girón Aponte

Marycela Marquez

Lisbeth Marcela Sáenz

Martha Sofia Serrano

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CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN 6

I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA

A. El territorio 8

B. La soberanía 9

C. El gobierno 10

D. Diferencia entre Estado y Nación 10

E. Funciones del Estado 11

- Principio de la separación de poderes 12

F. Responsabilidades políticas, económicas y sociales

del Estado colombiano 13

G. Modelos de Estado según la autonomía de las

autoridades nacionales y locales 14

- El Estado Federal 14

- El Estado Unitario 15

H. CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

Centralización 17

Desconcentración 17

Descentralización 18

- Descentralización territorial 19

- Descentralización especializada por servicios 20

I. Formas de organización

II. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

A. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO

J. LA RAMA LEGISLATIVA

- Las leyes

- Leyes orgánicas

- Leyes estatutarias

- Leyes marco

- Acto legislativo

- El Senado de la República

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- La Cámara de Representantes

- Mesas Directivas y Secretaría General

- Comisiones legales del Congreso

K. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO

- Organismos principales de la rama ejecutiva

- Presidencia de la República

- Los Ministerios y Departamentos Administrativos

- Organismos adscritos a los ministerios y departamentos

administrativos

- Superintendencias

- Establecimientos Públicos

- Organismos vinculados

- Empresas Industriales y Comerciales del Estado

- Sociedades de Economía Mixta

- Las Entidades descentralizadas indirectas

- Entidades de carácter especial

L. RAMA JUDICIAL

- Jurisdicción ordinaria

- La Corte Suprema de Justicia

- Tribunales superiores de distrito judicial

- Los juzgados

- Jurisdicción Contencioso – administrativa

- Consejo de Estado

- Los Tribunales Administrativos

- Jurisdicción Constitucional

- Jurisdicciones Especiales

- Organismos especiales de la Rama Judicial

- La Fiscalía General de la Nación

- Consejo Superior de la Judicatura

M. ORGANISMOS DE CONTROL

- El ministerio público

- Procuraduría General de la Nación

- La Defensoría del Pueblo

- Los personeros municipales

- Los organismos de control fiscal

- La Contraloría General de la República

- Las Contralorías Departamentales, Distritales y

Municipales

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- La Auditoria General de la República

III. DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN

COLOMBIA.

N. Objetivos y características de la descentralización

en Colombia

O. Organización Territorial en Colombia

- Entidades territoriales en Colombia

- Los departamentos

- Los municipios

- Los distritos

- Otras entidades territoriales previstas en la Constitución

- Las regiones

- Las provincias

- Los territorios indígenas

- Otras divisiones administrativas previstas en la

Constitución

- Las áreas metropolitanas

- Las asociaciones de municipios

IV. EL MUNICIPIO, CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

P. El municipio como unidad de gestión

Q. Principales competencias municipales

R. Fuentes de financiación del municipio

- Ingresos corrientes

- Transferencias del nivel nacional

- Transferencias del nivel departamental

- Los recursos de capital

S. Estructura de Estado a nivel local

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INTRODUCCIÓN

La Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de

Planeación cuyos principales usuarios son los departamentos y los municipios del

país, ha considerado importante consolidar algunos documentos de especial

interés para los funcionarios de las entidades territoriales.

Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y para los

ciudadanos en general, resulta de utilidad poder consultar un texto que consolida

la información básica sobre la organización y características del Estado

Colombiano.

El conocimiento sobre éstos aspectos, les permitirá comprender con mayor

facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen

parte del Estado en cada uno de sus niveles, a fin de que éstos sean tenidos en

cuenta en el desarrollo de funciones o actividades propias, bien sea como

funcionarios, servidores, o incluso para la ciudadanía en general que cada vez

viene demostrando más interés en participar efectivamente de los asuntos

públicos.

El documento contiene una recopilación de conceptos y teorías sobre el Estado y

su organización en Colombia, provenientes de autores de reconocida trayectoria.

En la primera parte, el lector podrá conocer la concepción del Estado, sus

elementos y principales funciones. Así mismo, podrá distinguir los diferentes

tipos de Estado existentes.

En la segunda sección, el lector podrá identificar la organización del Estado

colombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, los

organismos de control y la organización electoral.

Posteriormente, se presenta el proceso de descentralización y la organización

territorial en Colombia, señalando las principales características de las entidades

territoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en el

ámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores y

ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

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I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN

COLOMBIA

“Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y

pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de

las personas que la integran y en la prevalencia de interés general.”1En este apartado, se

busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones conceptuales de este artículo

constitucional.

En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio físico que

garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que en ese territorio viven

de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones

habilitadas para ejercer el poder público; y la soberanía, máxima potestad del pueblo, que

no proviene de ningún otro poder. Veamos:

1 Constitución Política de Colombia. 1991. Artìculo 1.

El Territorio

El Gobierno

Soberanía

El Estado

El Pueblo

El Estado constituye el principal elemento

articulador de la sociedad. En torno a este

concepto se han generado múltiples

debates. En términos generales se entiende

por Estado a la organización política y

jurídica de un pueblo en un determinado

territorio y bajo el poder de mando de una

autoridad que gobierna.

En otras palabras, el Estado es una entidad

política que se forma cuando en una

porción de la superficie terrestre un

conjunto de personas se organiza

jurídicamente, y bajo el mando de un

gobierno buscan mantener el orden.

Además, está basado en los principios de

soberanía popular, tridivisión del poder,

reconocimiento de los derechos

fundamentales, carácter representativo de

las autoridades, legitimada y establecida

por una constitución.

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A. EL TERRITORIO

Se define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce su

coerción mediante el monopolio de la fuerza. Es indispensable para que el Estado realice

sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos, ámbito de desarrollo de

actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. En ese sentido, el territorio

es el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y

donde se asienta su colectividad.

El Estado tiene dominio sobre el territorio, que está conformado por el suelo, subsuelo, mar

territorial,

...