LA APERTURA COMERCIAL DE LOS SEGUROS DE RIESGOS DE TRABAJO Y LOS PRINCIPIOS DE LOS SEGUROS SOCIALES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA

CENTRO INTERNACIONAL DE POLITICA ECONOMICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CINPE)

MAESTRÍA EN GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

CURSO: POLÍTICAS PÚBLICAS

PROFESOR: DR. FERNANDO SAÉNZ SEGURA

TEMA DE INVESTIGACIÓN:

LA APERTURA COMERCIAL DE LOS SEGUROS DE RIESGOS DE TRABAJO Y LOS PRINCIPIOS DE LOS SEGUROS SOCIALES.

INTEGRANTES:

Jorge Luis Arce Solano

Juan Carlos Saborío Rojas

Nelson González Uriarte

II TRIMESTRE 2011

Contenido

Abstract        3

CAPÍTULO 1. Antecedentes y Justificación        4

Introducción        4

Justificación        4

Objetivos Específicos        5

Objetivo General        5

CAPÍTULO 2 – Marco Teórico        6

CAPÍTULO 3 - Metodología        16

CAPITULO 4 - Resultados        17

CAPITULO 5 - Conclusiones        24

CAPITULO 6 - Referencias Bibliográficas y otras fuentes de información        26

CAPITULO 7 - Anexos        27

Abstract

Durante muchos años, Costa Rica ha experimentado un Sistema de Seguridad Social importante, principalmente en el tema de Riesgos de Trabajo, con lo cual hemos sido uno de los países más privilegiados en toda Latinoamerica. A partir de lo anterior, para nuestro país es de suma importancia lo acontecido y producido con la firma del Tratado de Libre de Comercio entre Estados Unidos, Centroamerica y el Caribe (por sus siglas TLC).

Para tal efecto se trató de determinar las posibles consecuencias que puede traer la apertura de Seguros de Riesgos de Trabajo, donde se analizarón los principales actores que influenciaron en la implementación de la política pública, además de determinar el grado de empoderamiento que ejercio la firma del tratado a nivel de los países firmantes, lo cual ayudó, a establecer la forma en que se desarrollo la política y como se dio todo el proceso de la apertura en Riesgos de Trabajo y la creación de la política pública. Así mismo se lográ determinar los principios escenciales de la apertura, los que vienen a identificar el espíritu real de la negociación del TLC y su creación de la ley. También, se pudo observar y analizar los cambios con respecto a la normativa vigente en Costa Rica y que tienen que ver con los posibles roces entre la Ley Reguladora del Mercado de Seguros (por sus siglas LRMS) y la Constitución Política, en relación con el proceso de implentación y ejecución de la apertura comercial de seguros, específicamente en el tema de Riesgos de Trabajo.

Finalmente se logró establecer las incidencias relacionadas con la con la apertura comercial de Riesgos de Trabajo y los principios de Seguridad Social establecidos por la OIT y que nuestro país ha cumplido por muchos años atrás, los cuales fueron analizados en torno a los principales cambios normativos y respecto a los principios escenciales que los que firmaron la apertura pretendían buscar.

CAPÍTULO 1. Antecedentes y Justificación

Introducción

A partir de 01 de enero de 2009, se ratificó para Costa Rica, el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (por sus siglas CAFTA), con ello se buscó determinar una zona de libre de comercio entre las zonas involucradas, brindando la oportunidad de crear nuevas alternativas de desarrollo para los países firmantes.

Por lo que con la entrada en vigencia de dicha apertura comercial, el gobierno de Costa Rica, inicia el proceso de apertura del monopolio de seguros, aspecto que antes de la firma del tratado era desarrollado por el Instituto Nacional de Seguros, donde por años, tuvo el deber de comercializar los seguros a los costarricenses tales como: automóviles, incendio, hurto, riesgos de trabajo, pólizas de almacenaje, entre otros.

Este proceso de apertura culmina con la apertura comercial de seguros de riesgos de trabajo, donde a partir del 01 de enero del año 2011, se brinda la oportunidad de que todas aquellas empresas inscritas en la Superintendencia General de Seguros de conformidad con la Ley Reguladora del Mercado de Seguros N°8653, puedan negociar este producto bajo la supervisión de dicha entidad creada en el marco de esta Ley.

Justificación

Ahora bien, a pesar de que la apertura comercial es una realidad, existe en la actualidad diversos criterios en pro y en contra al hecho de la privatización de seguros que durante muchos años han sido pilar de la seguridad social de nuestro país, creando espacios para la crítica de los fundamentos por los cuales se dio la apertura de los seguros comerciales en contraposición con los principios básicos de los seguros sociales, y el impacto que tal situación puede tener sobre la población costarricense, en particular con la apertura de la comercialización de lo seguros de riesgos del trabajo.

En este orden de ideas, pareciera ser que el problema principal que se menciona  es, que no es posible el cumplimiento de los principios de seguros sociales para los seguros comerciales, por eso es importante analizar a profundidad si existen o no contradicciones en la legislación respecto a la aplicación de dichos principios como factor fundamental para iniciar cualquier análisis en cuanto al tema.

Objetivos Específicos

1. Determinar las posibles consecuencias que puede traer la apertura de Seguros de Riesgos de Trabajo.
2. Analizar los principales cambios normativos en el Seguro de Riesgos de Trabajo.
3. Establecer el por qué la apertura de Seguros podría incidir en los principios básicos de las Garantías Sociales.

Objetivo General

Realizar un análisis de los principios básicos de los seguros sociales, definidos en la constitución política y demás normativa, en contraposición con la apertura comercial de los seguros de riesgos del trabajo, de forma tal que se puedan identificar las posibles incompatibilidades entre los principios y la normativa relacionada con los seguros.

A manera de resumen en el siguiente capítulo se presenta el detalle del marco teórico relacionado con los conceptos básicos de políticas públicas así como de los elementos introducidos en el desarrollo del tema, lo cual posteriormente en el capítulo 3 será complementado con la exposición de la metodología de  investigación, la cual se verá  ampliada con el análisis de los resultados y conclusiones enunciadas en los capítulos 4 y 5, las cuales se derivan del análisis  de las diferentes variables e indicadores desarrollados en la metodología, y que serán comparados con los objetivos planteados anteriormente.  

CAPÍTULO 2 – Marco Teórico

Para la fácil comprensión del tema, se hace necesario conocer antes, los elementos teóricos que define Lahera^[1], en el marco del ciclo analítico de la política pública, mismo que nos ayudará a ubicarnos o a conocer la causalidad de la ejecución de una política para atender la apertura comercial de Seguros de Riesgos de Trabajo, adicionalmente se agregarán otros elementos conceptuales que se desarrollan alrededor de dicha temática

Para poder entender la causalidad de la política indicada anteriormente, es importante identificar los pasos o momentos que ha sufrido la apertura de Riesgos de Trabajo, misma que se desarrollará por medio de un “Ciclo Analítico de las Políticas Públicas” según lo indicado por Lahera.

[pic 1]

Con base en el cuadro anterior observamos cómo se relacionan los procesos que determinan el ciclo de las políticas públicas, el cual tiene como primer punto la Agenda, la cual incorpora un grupo de ideas con un fin específico, en este caso de estudio, Costa Rica decide participar en la negociación de un tratado de Libre Comercio (donde se incorpora el tema de apertura de Seguros) con Estados Unidos, Centroamérica y el Caribe, con ello se inicia el análisis de una serie de temas sensibles para todos los países en cuanto a la apertura comercial, pero sin incluir por parte de Costa Rica el tema de los Seguros (específicamente los Obligatorios), debido a que posteriormente Estados Unidos se mostró sumamente interesado en negociar este tema, nuestro país como parte de este proceso y para mejorar las condiciones de dicha negociación creó un grupo negociador (similar al modelo colegiado de toma de decisiones^[2]) que pretendía buscar una condición favorable para nuestro país en este y otros temas sensibles. A partir de dicha negociación se presentó ante el poder ejecutivo un texto base ya negociado para su aprobación el cual posteriormente y para poder obtener una aprobación de la ciudadanía, se ratifica mediante la aplicación de un referéndum, con un resultado favorable a la apertura por parte de la mayoría de costarricenses.  Con la aprobación del Tratado, se identifican factores importantes de cambios en nuestras políticas (leyes), esto debido a que el tema “Seguros de Riesgos del Trabajo”^[3], había sido excluido inicialmente de las negociaciones, pero el texto base final se incluyó como parte de la apertura de los seguros comerciales. Con lo indicado anteriormente se pasa al segundo ciclo que es denominado Programa, sobre los cuales según Lahera hay que considerar que “…pueden influir en la discusión de la agenda pública. Las políticas públicas corresponden apenas a una selección de temas y objetivos del programa”^[4], por lo que a partir de ese momento se incorpora o se crea por medio de las diferentes comisiones legislativas un  debate sobre las necesidades de revisar, crear o cambiar determinada política pública que logre el objetivo planteado en el Tratado Libre Comercio (Centroamérica y Estados Unidos).

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