LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Aspectos generales

        Concepto. Actividad técnica que de manera general, uniforme, regular y continua, realiza el estado por si o a través de los particulares concesionarios, conforme a las disposiciones legales que la regulan, para la satisfacción de necesidades colectivas de interés general.

1. Actividad. Acciones que realizan los órganos de la administración pública. En otras palabras prestación de los servicios por parte del estado.
2. General. Son para todos los que los solicitan y no solo para algunos; no hay distinción de individuos.
3. Uniforme. Deben prestarse en igualdad de condiciones de manera idéntica para todos.
4. Regular. Deben efectuarse en la forma en que señalen las reglas y normas aplicables.
5. Continua. Deben realizarse de manera ininterrumpida.

La importancia de la administración para los habitantes de una localidad, radica en la eficacia y eficiencia de los servicios públicos.

Al ciudadano común, no le interesa realmente si hay o no suficiencia de presupuesto o complejidades técnicas en la planeación o prestación del servicio, lo único que es trascendente para el, es que sean adecuadamente cubiertas sus demandas.

Parte fundamental de la competencia municipal, son los servicios públicos, que establecidos constitucionalmente, definen una esfera de acción para todos los municipios del país.

ASPECTOS POLÍTICOS, TECNOLÓGICOS, JURÍDICOS Y FINANCIEROS

Aspectos políticos

Concepto capital del derecho político y del administrativo es este del servicio público, que debe satisfacer una necesidad colectiva por medio de la actividad de la administración pública.

Los servicios públicos son consecuencia de la cultura y del grado político alcanzado por una sociedad: en los pueblos salvajes no existe ninguna prestación de esta índole. En los estados modernos, toda la acción de los poderes públicos se interpreta, en la fase ejecutiva o de acción, como un servicio publico; y tanto reviste este carácter la justicia o las aduanas como los ferrocarriles o los mataderos de ganado.

Aspectos tecnológicos

Hauriou lo define diciendo que es “un servicio técnico prestado al público, de una manera regular y continua para satisfacer una necesidad publica y por una organización publica.

El servicio público es visto como la operación o las operaciones mediante las cuales la actividad administrativa construye el medio idóneo, esto es el organismo que prestara el servicio, v. Gr., la dirección de correos o de comunicaciones, el ejército, los tribunales, la universidad, etc. Todos estos organismos prestan servicios públicos.

En un servicio publico, se desarrolla una actividad especial, que puede ser de profesión u oficio y exigir del sujeto que la desempeña, una aptitud y una preparación dadas; de ahí surge la necesidad del funcionario adscrito al servicio (servidor publico), el cual tiene carácter administrativo en la medida en que hace del servicio, su quehacer, su vocación.

CLASIFICACIÓN TÉCNICA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Servicios de gobierno propiamente dicho o jurídicos;

1. Servicios de ayuda y de suplencia a la iniciativa privada; y

1. Servicios de aprovisionamiento para las funciones gubernamentales.

Aspectos jurídicos

En el artículo 28 de la constitución, en su párrafo noveno, se dan las bases para el otorgamiento de las concesiones de servicio público.

Asimismo, en el párrafo diez del artículo 28, se establece la existencia especial de un régimen de servicio público y la obligatoriedad de que se regule en la ley a efecto de que pueda ser considerado como tal. Por lo tanto, solo podrán ser considerados como servicios públicos aquellas actividades que la constitución o las leyes establezcan.

Dentro de la clasificación técnica de los servicios públicos municipales, estos se encuadran  en la categoría  de servicios administrativos de gobierno, que encuentran la base fundamental de su regulación jurídica, en el artículo 115 de la constitución general de la republica, cuya fracción III determina:

“Los municipios, con el conjunto de los estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos:

1. Agua potable y alcantarillado.
2. Alumbrado público.
3. Limpia.
4. Mercados y centrales de abasto.
5. Panteones.
6. Rastro.
7. Calles, parques y jardines.
8. Seguridad pública y tránsito.

Aspectos financieros

Por la retribución de los servicios públicos, estos se clasifican en gratuitos, onerosos y lucrativos.

Son gratuitos cuando los usuarios no tienen que cubrir ninguna contraprestación especifica y concreta por su utilización. No obstante, el servicio público nunca es gratuito, pues aun entonces el servicio es costeado por la comunidad a través del impuesto.

Son onerosos y lucrativos cuando el usuario cubre el pago, concreto y especifico, que la tarifa respectiva establezca, por la prestación recibida.

PRINCIPIOS BASICOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Elementos del servicio público

        En general todo servicio público contiene los elementos siguientes:

1. El fin del servicio público. Constituido por la satisfacción de las necesidades colectivas de interés general. El interés general lo integra la suma total de intereses individuales coincidentes.

1. La persona que presta el servicio público. La titularidad del servicio público corresponde al estado, el cual lo ejecuta directamente, a través de sus órganos administrativos o indirectamente, por medio de particulares concesionados.

1. El régimen jurídico que lo regula. Es derecho público, en virtud de que el artículo 28 constitucional, además de crear el servicio publico, establece las modalidades y condiciones que aseguren su eficaz prestación, apegándose a lo dispuesto en la constitución.

1. Los medios económicos, en general, son los medios materiales; esas cosas necesarias para hacer posibles las acciones que ha de realizar el personal del servicio. El personal técnico debe ser capaz de aplicar, para la máxima eficacia del servicio, los medios de que al efecto dispone.

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

• Por la titularidad. Federales, estatales y municipales.

• Por la importancia de los servicios. Esenciales y no esenciales.

• Por el modo de su utilización. Obligatorios y facultativos.

• Por la determinación de los usuarios. Uti universi y uti singuli.

• Por la persona que presta el servicio. Propios e impropios.

• Por la forma de participación del estado. Exclusivos y concurrentes.

• Por la retribución de los servicios. Gratuitos, onerosos y lucrativos.

PERFIL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Agua potable y alcantarillado

En la Zona Metropolitana de Guadalajara este servicio se presta de manera intermunicipal, para ello se creó el Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado, SIAPA.

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