La Ley de Contratación del Estado

Breve introducción

La Ley de Contratación del Estado, es una norma que, siguiendo las tendencias modernas en técnica legislativa, ha establecido mecanismos destinados a estandarizar los documentos que rigen el procedimiento de contratación pública.

El organismo competente para dictar estándares o modelos de documentos, es la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), según lo establece la Ley de Contratación del Estado, LC.-

El Reglamento a la Ley de Contratación del Estado, RLC, establece, con claridad, que se confiere, a la ONCAE, la facultad de dictar normas, circulares, manuales de procedimientos, modelos de contratos o de pliegos de condiciones, manuales de precalificación de contratistas u otros documentos de carácter general, con el objeto de desarrollar, simplificar, mejorar u homogeneizar los sistemas de contratación administrativa, tanto en sus aspectos operacionales o de procedimiento como en los relativos a aspectos técnicos y económicos, extremos estos que promueven la eficiencia y la transparencia en los procedimientos de contratación publica.-

Los documentos que conforme la Ley de Contratación del Estado y su Reglamento, que entre otros deben ser estandarizados y que serán elaborados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones son los siguientes:

Los documentos estandarizados, deben contener principios que propendan a la transparencia en la gestión del Estado, y pautas básicas esenciales que permitan una correcta identificación del Expediente, de las partes involucradas, del presupuesto, del objeto de la contratación, y demás que resulten necesarias a los fines de tender a la concurrencia de los principios de eficiencia, publicidad, igualdad, y libre competencia.-

La estandarización de documentos en el marco de las contrataciones públicas, genera múltiples beneficios, al sector público, al sector privado, y a la ciudadanía en su conjunto, cuando actúa como sociedad civil a fin de controlar la actividad del Estado.

Con respecto al Estado, la estandarización de documentación básica que rige la contratación pública (Ej. Pliegos, Contratos), posibilita que los diversos organismos actúen de modo armónico, y coordinado, lo que garantiza unicidad de criterios que produce fortalecimiento institucional.

De seguirse lo señalado en el párrafo anterior, se evita que los funcionarios puedan adoptar decisiones basadas en pareceres personales, que escapan al ordenamiento legal y a la directiva técnico/política que sea dada por el organismo competente, en el caso la ONCAE.-

Frente al sector privado que actúa como oferente, adjudicatario o contratista del Estado, la estandarización de documentos genera beneficios en cuanto le otorga certidumbre y seguridad jurídica, ya que podrán conocer, con antelación, las bases de la contratación y así evitar la adopción, por parte de los funcionarios de distintos organismos, de decisiones contradictorias.-

Asimismo, la estandarización repercute positivamente en el sector privado, ya que por no poder los funcionarios adoptar decisiones de modo unilateral, se disminuye el riesgo de corrupción por parte de los funcionarios, pues estos últimos se verían impedidos de solicitar beneficios a cambio de disminuir las exigencias a los oferentes, adjudicatarios o contratistas.-

Con relación a la sociedad civil, la estandarización de documentos genera diversos beneficios ya que permite que se centralice su actividad de control de la gestión de los funcionarios estatales, en la aplicación y observancia de los instrumentos modelos, y en caso de ser estos infundadamente prescindidos o alterados, podría entenderse que ha mediado actividad ilegitima del funcionario

El 1 de junio de 2001, se aprobó la Ley de Contratación del Estado, y en dicho cuerpo legal se creó

...