PARTICIPACION SOCIAL

Principios, estrategias, debilidades y fortalezas que sustentan el proceso de Contraloría Social como garante de una gestión pública eficaz y eficiente.

A continuación, y en función de los planteamientos antes expuestos, se indican los principios, estrategias, ventajas y desventajas que deben ser consideradas en el proceso de la consolidación de la Contraloría Social como herramienta de participación ciudadana.

Principios Básicos de Contraloría Social

Los principios básicos sobre los cuales se debe regir la contraloría social son:

• Eficiencia

• Transparencia

• Imparcialidad

• Corresponsabilidad

• Objetividad

• Honestidad

• Justicia

• Cooperación

• Solidaridad

• Democracia

• Organización.

Se requiere honestidad y disposición a rendir cuentas por parte de quienes ejecutan el rol de contralor social ya que no puede existir el mismo sin transparencia, es decir, sin que la comunidad tenga la máxima información acerca de la actividad que se va a realizar, sin información veraz, oportuna y adecuada no puede haber un efectivo control y seguimiento de los objetivos a alcanzar.

Estrategias de la Contraloría Social

Los programas de Contraloría Social están basados en las siguientes estrategias básicas:

• Información a la Ciudadanía sobre la cantidad, uso, disposición de los recursos asignados y objetivos, estrategias, metas y logros de las políticas públicas.

• Diseño, promoción y difusión de esquemas que faciliten a los ciudadanos hacer contraloría social: campañas de difusión que incluyen el diseño y la distribución de materiales en los diferentes medios (carteles, trípticos, videos, anuncios, televisión, entre otros).

• Capacitación a servidores públicos y grupos de ciudadanos sobre herramientas de control social.

• Promoción de esquemas de organización ciudadana para el control y vigilancia (Comisiones de vigilancia, Consejos Ciudadanos en los que se incluyen esquemas de supervisión y evaluación social).

• Instalación y mejora de Sistemas de Atención a la Ciudadanía (atención a solicitudes, quejas, denuncias y sugerencias).

• Evaluación del impacto de las acciones del Programa.

Es importante señalar que, el control social debe abarcar al conjunto de obras, servicios, programas y proyectos que desarrolle o este próximo a ejecutar el estado, por lo cual es necesario examinar los documentos que avalen este proceso, tales como: leyes, ordenanzas y contratos, así como los presupuestos asignados.

Beneficios de la Contraloría Social

• Las acciones de gobierno se realizan con transparencia y honradez

• Los servidores públicos cumplen con ética y responsabilidad sus funciones

• Previene a tiempo posibles irregularidades o desvíos

• Disminución de los actos de corrupción

• El gobierno rinde cuentas claras a la ciudadanía

• Fortalece la corresponsabilidad entre gobierno y ciudadanía para el bienestar de todos

• Complementa la supervisión institucional

• Permite avanzar en el desarrollo administrativo del sector público

• Apoya los procesos de descentralización

• Facilita la adecuación de programas a las necesidades de la población

• Genera una mayor vinculación gobierno-sociedad

• Incide en el máximo aprovechamiento de los recursos

• Promueve los derechos de los ciudadanos

• Permite la credibilidad y confianza entre funcionarios y ciudadanos

• Propicia cambio de actitudes y valores.

Fortalezas de la Contraloría Social

Existen una serie de aspectos claves con los cuales la práctica de la contraloría social se presenta de manera más factible de aplicar, y la convierte en una herramienta de fácil acceso a las comunidades lo cual permite lograr los objetivos planteados, estos aspectos representan las fortalezas con las que cuenta la propuesta de Control Social, y son las siguientes:

• Se refuerza el conocimiento de los ciudadanos sobre lo público, se acerca el estado al ciudadano y viceversa,

• Las decisiones estadales se fortalecen y mejoran al tener en cuenta la opinión del destinatario final: el ciudadano,

• Se logra que el estado sea más transparente para todos,

• La democracia participativa se fortalece y se democratiza el sistema político,

• Puede prevenir y evitar la corrupción y la ineficacia.

Debilidades de la Contraloría Social

Algunas de las debilidades que se presentan derivadas de la práctica de contraloría social son las siguientes:

• La ejecución de las políticas y proyectos públicos se puede demorar,

• En algunos casos las opiniones de los ciudadanos pueden no ser pertinentes y así distorsionar los criterios de las decisiones,

• La visión ciudadana de los proyectos a veces no es global y sus criterios pueden ser cortos y segmentados,

• Instituciones y funcionarios cerrados, es muy difícil ejercer control social cuando las instituciones y sus funcionarios o empleados se resisten a ser evaluados,

• Falsas expectativas de control: las contralorías no deben perseguir objetivos más allá de sus posibilidades reales.

Perfil adecuado que deben presentar los actores vinculados al rol de contralor social.

El Contralor Social

El Contralor Social se puede definir como la persona encargada de llevar a cabo la supervisión, fiscalización, vigilancia y evaluación de la gestión pública, quien es postulado y elegido por la comunidad organizada en asamblea de ciudadanos, para lograr el protagonismo que garantice el desarrollo individual y colectivo de la comunidad.

Requisitos para ser Contralor Social

Toda persona que aspire a ser contralor social de una obra o servicio público debe cumplir los siguientes requisitos:

Artículo 13 de la LCC. Para ser electo o electa se requiere:

• Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de fuerza mayor.

• Mayor de quince (15) años.

• Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.

• Estar inscrito en el REP, en el caso de ser mayor de edad.

• No ocupar cargos de elección popular

Es primordial ser una persona de sólida solvencia moral y comunitaria, es probable que los contralores sufran presiones y hasta oferta de dinero para encubrir lo mal hecho, se debe tener presente el espíritu de vigilancia: capacidad de observación y de atención a los pequeños detalles, conocimientos técnicos sobre la actividad que se va a controlar, y cuando no se los tenga, capacidad para buscar el asesoramiento adecuado.

Ante este escenario, se pueden citar entonces, las funciones básicas que debe llevar a cabo el contralor social, entre las que se encuentran: informar, controlar, vigilar, fiscalizar, evaluar, denunciar, supervisar, coordinar, luchar contra la corrupción, promover la participación y rendir cuentas.

Funciones del Contralor Social:

• Controlar, vigilar y dar seguimiento a los procedimientos administrativos que se lleven a cabo en la comunidad.

• Ejercer la coordinación basado en la Contraloría Social comunitaria.

• Ejercer el control social y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los planes y proyectos que se ejecuten dentro de la comunidad.

• Rendir cuenta pública de manera periódica.

• Denunciar ante la Contraloría del Estado, las actuaciones ilegales, mal uso, desvío o malversación de recursos en obras y programas sociales ejecutados con financiamiento del estado dentro de la comunidad.

Derechos de los contralores sociales

• Estar informado acerca de las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestarios asignados, metas, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución.

• Obtener formación, asesoría, información y asistencia técnica de los Órganos de control del Estado, para el ejercicio de sus funciones.

• Conocer la lista de obras y acciones que se van a realizar en la comunidad durante el año: ¿cuánto cuesta?, ¿quién la realizará?, ¿sus características? y ¿a quiénes va a beneficiar?

• Supervisar, que se haga la obra o proyecto que se anunció.

• Solicitar los correctivos necesarios en los casos que ameriten.

Deberes de los Contralores Sociales

• Cumplimiento de los acuerdos tomados en asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

• Estar informado de las obras, proyectos, programas y acciones que se desarrollan en su comunidad.

• Denunciar, cuando observe irregularidades en la ejecución de obras, programas o proyectos.

• Solicitar los documentos necesarios para el control.

• Comunicar a los ciudadanos, los avances en el proceso

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