Privatizacion

• 1. Introducción

• 2. ¿Cómo se privatiza?

• 3.¿Quiénes compran?

• 4.¿Quiénes Ganan? ¿Quiénes Pierden?

• 5. El Fenómeno De La Privatización Se Fortalece Mundialmente

• 6. El Proceso De Privatización En América Latina

• 7. La Reforma De Las Empresas Publicas En Nuestro Pais

• 8. Como Se Esta Haciendo La Reforma De Las Empresas

• 9. Algunas Precisiones Sobre Las Acciones De La Crep

• 10. Como Se Hace La Capitalizacion

• 11. Ley General De Reforma De La Empresa Pública (141-97)

• 12. Objetivos De La Ley

• 13. El Rol De Los Comisionados

• 14. Capitalizacion De La Corporacion Dominicana De Electricidad

• 15. Requisitos Para Realizar La Capitalizacion

• 16. Que Ha Hecho La Crep Hasta Ahora Con La Cde

• 17. Auditoria Patrimonial

• 18. Fase De Adjudicacion

• 19. La Reforma Del Consejo Estatal Del Azucar (Cea)

• 20. Avances Del Proceso De Reforma En El Cea

• 21. Los Proximos Pasos Del Proceso

• 22. La Reforma De La Corporacion Dominicana De Empresas Estatales (Corde)

• 23. Pasos Para La Capitalizacion De Las Empresas (Corde)

• 24. Qué Ha Hecho La Comisión En El Grupo Cord

• 25. Avances Del Proceso

• 26. El Caso De Los Molinos

• 27. Puntos De Vista

• 28. Beneficios De La Reforma De Las Empresas Publicas

• 29. Opinion Personal

1. Introducción

Existe una gran confusión con los conceptos capitalización y privatización. La Privatización es un proceso mediante el cual las tareas son transferidas del sector público al sector privado. Este proceso permite a los actores no gubernamentales intervenir cada vez más en la financiación y prestación de servicios asistenciales, y conlleva la introducción de cambios en las funciones y responsabilidades públicas y privadas. Mientras que la Capitalización la podriamos definir como un proceso en el cual se vende a inversionistas privados una parte de las acciones, que no esta definido cuanto debe ser pero en la mayoría de los casos oscila entre 40% a 60% de las acciones, puede ser más, puede ser menos, ya que no existe un patrón fijo.

2. ¿Cómo se privatiza?

La primera fase para la privatización de una empresa es la preparación de la venta, aún cuando la presión de la situación puede considerarse como uno de los factores más importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender la empresa también existen elementos de política determinantes para la preparación de la venta. La reestructuración es un paso previo a la privatización, en algunos casos la reestructuración es absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar la venta, pero la reestructuración tiene riesgos y plantea problemas importantes. En primer lugar, puede resultar una operación que consuma demasiado tiempo, dando lugar a que se pierda la oportunidad de privatizar. En segundo lugar, puede demandar recursos importantes de los cuales carece el estado. En tercer lugar, puede ocurrir que la reestructuración disminuya el número de potenciales interesados si ella no coincide con los programas de inversión que estos últimos tienen.

Por estas razones es posible concluir que la reestructuración de las empresas públicas como paso previo a su privatización sólo debe ejecutarse cuando se cumple alguna de las tres siguientes condiciones.

a. Cuando se requiere para permitir o promover la competencia

b. Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta

c. Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector privado para adelantar la reestructuración de que se trate.

Reestructurar por estas razones, tales como la posibilidad de mejorar el precio de venta final de la empresa, implica suponer que el Estado tiene mayor capacidad de agregar valor que el sector privado, esta es una actividad de la cual precisamente se esta retirando el estado. En este sentido cabe decir que las mismas razones que conllevan a la privatización, deben conllevar a dejar que sea del sector privado la tarea de la reestructuración de las empresas a privatizar.

La segunda fase de la privatización es el método de venta, hasta ahora se han experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatización y se sigue innovando en este campo. Por lo que no existe un patrón fijo, obviamente la modalidad de privatización ha estado en alto grado determinada por el tipo de empresa o actividad que se privatiza, pero en general, la fórmula que ha predominado es la de la búsqueda de un inversionista estratégico al cual se le vende un porcentaje de acciones con el control de la empresa. Otro porcentaje de las acciones, que suele estar entre el 4% y el 20%, se le vende a los trabajadores de la empresa privatizada y el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema utilizado en la venta de empresas de telecomunicaciones, eléctricas y muchas otras. Podríamos decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.

El objetivo de conseguir un inversionista estratégico para las grandes empresas que se privatizan ha predominado claramente sobre otros objetivos de política como el desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al inversionista estratégico ha predominado ampliamente la licitación pública.

Ello a contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de privatización, lo que a su vez ha contribuido a darle a ésta viabilidad política. En este sentido es digno destacar que, siendo la privatización un proceso en el cual están involucradas continuas y cuantiosas operaciones mercantiles, no se ha convertido dicho proceso -como se pronostico en algunos casos- en un centro de escándalos o de corrupción en ningún país de América Latina.

Luego de haber desarrollado el esquema sobre el método de venta se procede con el tercer paso, el criterio de selección de los compradores, al igual que con el método de venta no ha existido un único método ni siquiera en el interior de cada país para seleccionar los compradores finales de las empresas públicas a privatizar. Sin embargo, es posible apreciar un hecho y una tendencia dominante:

a. El precio ofertado ha sido el elemento más importante para la selección de nuevos inversionistas.

b. El precio ofertado tiende a ser el único elemento para decidir la selección del nuevo propietario.

En numerosos casos de privatización en América Latina, el precio ofertado por los inversionistas interesados ha tenido una ponderación alta o dominante en la selección final; pero ese no ha sido el único elemento. Se le ha dado alguna ponderación

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