Administracion Publica

La Administración Pública

12. Conceptos de administración pública

Es el objeto de la disciplina denominada administración pública ( el objeto de estudio coincide con su denominación). Aunque esta emplea algunas diferencias con la Administración de empresas las dos emplean expresiones como:

• Organización

• Planeación

• Control

• Evaluación

• Selección de personal

• Dirección

12.1 Breve evolución histórica

• Desde las más remotas sociedades aparece la administración, primero para regular la distribución de los escasos satisfactores que poseían los grupos humanos, y después con fines tributarios, con la expansión de los grandes imperios experimenta un salto cualitativo y cuantitativo con la riqueza obtenida en la guerra

• Los primeros escritos los aporto la india entre los siglos 4 y 5 a de n.e

• Se modifica. Se adapta al apogeo de la roma imperial. El mismo proceso se repite en la alta y baja edad media al igual que en la edad moderna con la la revolución francesa y en la actualidad.

12.2 Problemas que presenta la administración pública moderna

Manuel. M Díaz afirma ¨ la administración es tan abigarrada tan diversa en su forma y contenido que solamente se puede aceptar una noción negativa: el hecho de no ser legislación y no ser justicia¨

Está incorporaba nuevos cometidos a si ambiente de competencia. La función administrativa no ha cesado en la actualidad toda actividad social implica relaciones con los órganos del poder ejecuto federal y municipal.

Ha producido la innovación y proliferación de métodos, reglas y organismos.

12.3 Diferentes concepciones de la administración publica

Al ser analizada por la ciencia o teoría de la administración y desde un punto de vista eminentemente extrajurídico, comprende los elementos siguientes:

Organización, coordinación, finalidad, objetivos, métodos operativos, planeación, control, evaluación.

TEOLOGIA: aquella en que se tiene en cuenta los fines que ella persigue. ejemplos: lograr el bien común, satisfacer las necesidades colectivas, mantener la hegemonía de un grupo social, alcanzar la justicia social.

Un concepto más puede ser una corporación de individuos, los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados.

12.4 Puntos de vista para el estudio de la administración pública.

Existen dos puntos de vista para establecer la naturaleza que integra la administración pública.

• Orgánico: el objeto de la ciencia de la administración lo conforman todos los entes que dependen del poder ejecutivo, ya sea que tal vinculación sea real o formal. (Secretarias, organismos descentralizados, sociedad mercantil de estado).

• Dinámico o funcional: se constituye por las acciones del poder público, cuya naturaleza sea de materia administrativa. Esto es el estudiar el quehacer estatal que se realiza en forma de función o actividad administrativa.

12.5 Clasificación de la administración publica

• ACTIVA Y CONTENCIOSA: la primera denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la segunda, a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administración pública.

• FEDERAL, LOCAL Y MUNICIPAL: se basa en la Constitución Política y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político.

• CENTRALIZADA Y PARAESTATAL: se refiere a los dos tipos de administración pública previstos en el Art. 90 de la Constitución.

ARTICULO 90. LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL SERA CENTRALIZADA Y PARAESTATAL CONFORME A LA LEY ORGANICA QUE EXPIDA EL CONGRESO, QUE DISTRIBUIRA LOS NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION QUE ESTARAN A CARGO DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y DEFINIRA LAS BASES GENERALES DE CREACION DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES Y LA INTERVENCION DEL EJECUTIVO FEDERAL EN SU OPERACION.

• CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA: este criterio está referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del poder ejecutivo.

• DE ACUERDO CON LA COMPETENCIA DE CADA ÓRGANO: se puede hablar de administración política, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, además de otras.

• DEPENDENCIAS Y ENTIDADES: esta distinción se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica dependencias con secretarías, departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos centralizados que dependen del ejecutivo); el vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos descentralizados en sentido amplio).

12.6 El interés publico

• Interés social: Situaciones socioeconómicas y políticas que sirven como medio para solucionar problemas.

• Utilidad pública: Que un bien sirva para realizar una obra o servicio público en beneficio a los usuarios.

• Beneficio colectivo: Parte del bien común. Que el individuo y la sociedad se desarrollen de manera que uno no perjudique al otro.

13. Formas de organización administrativa

13.1

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