Apertura Democratica

LA INICIATIVA DEL GOBIERNO FEDERAL PARA FORTALECER A PEMEX

"En México no es posible separar nacionalismo de petróleo." Lorenzo Meyer.

"Si uno es estricto, la difusión en los medios del "tesoro en aguas profundas" es equivalente, científicamente hablando, a la afirmación, hace cien años de que la luna, por verse amarilla y con agujeros, era de queso." Nicolás Domínguez Vergara.

Este trabajo está dedicado a todos aquellos mexicanos -especialistas o no en la materia- que están verdaderamente preocupados por el futuro del petróleo en nuestro país, poniendo énfasis en que Pemex debe de seguir siendo una empresa nacional que sea realmente de todos los mexicanos y no solamente de sus administradores en turno, los cuales nunca han sabido dar una explicación clara, didáctica, creíble, transparente y concreta a toda la sociedad, la cual nos permita avalar que se hayan hecho las cosas de la mejor manera posible.

Resumen

El objetivo de este trabajo es establecer que el problema real para llevar a cabo una Reforma Energética en nuestro país, no se reduce a cómo sea planteada ni a su contenido, sino a la falta de liderazgos generadores de consensos. Al parecer, solamente existen dos alternativas:

1) El Ejecutivo se "encapricha" con la aprobación de su Reforma, consiguiendo que los opositores a lo más logren acordar que se discuta algo muy parecido a lo que se tiene sobre el escritorio, pareciendo que se planteó lo mismo pero a base de sinónimos. Siendo así, indirectamente logra la aprobación a su gusto pero un poco diferenciada.

2) Una mayoría significativa de legisladores consigue imponerse, rechaza frontalmente la Reforma, propone algo bastante distinto y no acorde a los intereses del gobierno, se obstina en ello, y el Ejecutivo emplaza a la Suprema Corte a deliberar sobre toda una serie de aspectos legales. En este plano, podríamos incluso llegar a las elecciones del 2009 sin tener aún nada resuelto.

INTRODUCCIÓN

En relación a la Iniciativa para fortalecer a Petróleos Mexicanos que entregó recientemente el Poder Ejecutivo Federal en el Senado de la República, en estos tiempos nos preguntamos acerca de quiénes son realmente los actores políticos relevantes y su posible influencia, en el desenlace de lo que finalmente se asumirá en la práctica como el fortalecimiento de PEMEX, o dicho sea de otra manera, la reforma energética que a fin de cuentas se adoptará en nuestro país.

Para ello, deberíamos ser capaces de identificar los distintos conflictos-en la arena política- que se presentan y los que puedan llegar a presentarse alrededor de este tema, junto con los posibles esquemas o rutas claras que nos conduzcan a una sana deliberación. Se puede hablar de planear cómo lograr acercamientos entre los líderes de las distintas fracciones en la Cámara de Diputados y el Senado, y algunos legisladores que han demostrado tener peso y presencia. No obstante, esto nos lleva a plantear varias estrategias, pero no un plan ni una planeación estratégica de la comunicación, para que esto fuese viable necesitaríamos en primer lugar que Pemex estuviese enmarcado en un régimen fiscal adecuado -como empresa pública o privada- con un sindicato abocado estrictamente a lo que le corresponde y limpiar los distintos problemas de corrupción que no han sido saneados.

Una vez que esto suceda, será clarísimo cómo establecer una misión compartida y comunicada con todos sus empleados, los valores de la empresa y todo un planteamiento estratégico para alcanzar una visión -incluso bastante ambiciosa- y establecer en serio algún diagnósticoFODA que permita tener un mejoramiento continuo en todas sus actividades. Existen trabajos interesantes en torno a estrategias de comunicación de las empresas petroleras, uno de ellos -bastante ilustrativo- es el de Margarito Palacios[1] de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT), donde al referirse a las empresas Shell Oil, Amoco Corporation y Chevron Corporation, nos dice que "estas tres compañías petroleras presentan los cuatro aspectos básicos de la comunicación organizacional: formulan comunicaciones esenciales que fortalecen su identidad cultural, desarrollan programas de comunicación estratégica en forma paralela a su estrategia empresarial, hacen un uso efectivo de los distintos medios de comunicación para difundir sus ideas (medios impresos, audiovisuales y electrónicos) y están atentos a la voz del cliente y de la sociedad para anticiparse a los cambios del entorno". Claramente, una buena comunicación organizacional debe de ser el antecedente claro para la aplicación concreta de algún buen modelo de planeación estratégica de la comunicación.

DIAGNÓSTICO

En un análisis comparativo entre la actual Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y el texto propuesto en la reciente iniciativa del Ejecutivo, realizado por Víctor Rodríguez-Padilla[2] y publicado en mayo de 2008[3], este autor concluye -de manera preocupante- lo siguiente

- "Prácticamente todo lo que se propone es inconstitucional, combinando el método Salinas (Productores independientes) y el método Zedillo (sacando actividades de lo que se considera industria petrolera y, por lo tanto, reservado a la nación)."

- "Calderón propone "fortalecer" a Pemex quitándole exclusividad en exploración y desarrollo de yacimientos de petróleo y de gas (en tierra, aguas someras y aguas profundas); en refinación de petróleo crudo; transporte, almacenamiento y en la distribución de productos petroleros y petroquímicos básicos, además de transporte y almacenamiento de gas entre los pozos y las plantas procesadoras de ese hidrocarburo."

- "También se desregulan y liberalizan todas las cadenas del petróleo y del gas natural corriente abajo, con excepción de las ventas de primera mano. Pemex conserva la exportación e importación de petróleos crudos, refinados y petroquímicos básicos, así como los oleoductos."

- "No se establecen restricciones a la integración vertical, por lo que podrá existir algo muy parecido a Pemex privados; es decir, empresas cuasi verticalmente integradas desde la exploración hasta la venta al consumidor final."

- "La venta de crudo, así como la venta de primera mano de gas, petrolíferos y petroquímicos básicos queda reservada a Petróleos Mexicanos. Todo lo demás está abierto, ya sea mediante contratos o permisos."

- "La producción de crudo y gas, y la elaboración de petroquímicos básicos (incluyendo metano) quedan excluidas de la apertura mediante permisos. Sin embargo, el sector privado podrá hacerlo en el marco de los contratos de riesgo que se firmen declarando esas actividades como "desarrollo" y "mantenimiento"."

- "No se proponen explícitamente los contratos de riesgo, pero quedan implícitos, pues Pemex podrá celebrar contratos de exploración y desarrollo."

- "Propone obligar a Pemex a poner su infraestructura al servicio de firmas privadas (open access o acceso abierto a terceros)."

- "Propone "fortalecer" a Pemex permitiendo la multiplicación de sus competidores y brindándoles a estos la posibilidad de utilizar la infraestructura del organismo para crecer y expandirse a costa del mismo Pemex."

- "Propone "fortalecer" a Pemex haciéndolo cada vez más pequeño, quitándole materia de trabajo."

- "Propone "fortalecer" a Pemex permitiendo al sector privado realizar prácticamente todo lo que hace Pemex."

Las premisas vertidas por este académico pudieran parecer una exageración o -incluso quizá- una provocación, tergiversación o mala interpretación (cabe destacar que esta misma visión es sostenida y compartida -en lo esencial que aquí se declara- por varios conocedores de la materia como Bartlett (con quien tiene un libro)[4] y quizá la mayoría de los ponentes en los foros del Senado). No obstante, dado que lo que no está expresamente prohibido pudiera considerarse como implícitamente permitido y que donde las leyes no distinguen no cabe distinguir, resulta bastante claro que la iniciativa del Ejecutivo no es lo suficientemente contundente -ni siquiera en el discurso- como para desvanecer todas y cada una de estas dudas, conjeturas o suspicacias.

Aunado a todo esto, un grupo de conocedores (entre los que se encuentra el Dr. Jorge Chávez Presa) redactó en el Centro de Estudios Espinoza Yglesias, un documento de Evaluación de la Reforma Energética[5], en que la reconocen como un claro avance. No obstante señalan y admiten que tiene todavía varios problemas, destacando:

- Si bien, la propuesta del Ejecutivo pudiese representar un avance merecedor de crédito, puede considerarse deficiente bajo la óptica de que no atiende con claridad aspectos centrales.

- Se hace necesario hacer una revisión de la Reforma y debe haber oportunidad de sacarla al debate público. La iniciativa es uno de los planteamientos posibles y no necesariamente el mejor.

- Existe una necesidad impostergable de enfrentar los retos del sector para el presente y para el futuro, como la drástica reducción de

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