Contabilidad pública, definición

Contabilidad pública, definición:

 Disciplina que se ocupa de la economía de la hacienda pública, estudiando sus operaciones en conjunto y en detalle, para formar y perfeccionar la doctrina administrativa de aquella. Se limita a la administración económica orientado a la obtención y aplicación de bienes y servicios económicos para lograr la satisfacción de las necesidades de la hacienda pública.
        La contabilidad pública tiene una doble misión: el conocimiento teórico de la hacienda pública para la formulación y perfeccionamiento de la doctrina administrativa; y la aplicación práctica de dicha doctrina para facilitar la organización y administración de la hacienda pública.

Delimitación de su campo:

La contabilidad pública es una disciplina social, por ende, se interesa por el comportamiento del hombre y la sociedad. La contabilidad pública guarda afinidad con otras disciplinas:

1. Derecho constitucional: estudia a la sociedad como institución política, la organiza y rige las relaciones del Poder público con el individuo.
2. Derecho civil: define la personalidad jurídica del ente administrativo correspondiente al Estado.
3. Derecho administrativo: regula la actividad concreta del Estado en cuanto a su organización, la operación de sus funciones y los servicios públicos.
4. Ciencia política: señala y busca los medios para satisfacer las necesidades colectivas provenientes de la sociedad política.
5. Economía política: es la ciencia de los bienes económicos y de su aplicación para la satisfacción de las necesidades humanas.
6. Finanzas públicas: es la rama de la economía aplicada al ente estatal, investiga las fuentes originarias y derivadas de los ingresos públicos. Tiene una relación muy estrecha con la contabilidad pública. Estudia los recursos y el gasto público.
7. Matemáticas: Ciencia de la cantidad, que se relaciona con la contabilidad general y por ende, con la contabilidad del Estado.
8. Estadística: aplica las leyes de la cantidad a los fenómenos sociales.
9. Informática: conjunto de conocimientos científicos y técnicos que hace posible el tratamiento de la información por medio del procesador electrónico de datos.

Dentro del contenido de la contabilidad pública se muestra que se encuentra dividida:

1. Contabilidad preventiva (aspecto político): se ocupa de la valuación preventiva o limitativa, expresada en unidades monetarias, de los gastos a cargo del tesoro, que se destinarán a satisfacer las necesidades del Estado o la comunidad durante un periodo de tiempo; y del cálculo estimado de los recursos del tesoro que habrá de financiar las erogaciones. La contabilidad preventiva se concreta a través del presupuesto, en su doble aspecto de gastos y recursos. Sirve para la toma de decisiones.
2. Contabilidad ejecutiva financiera (aspecto dinámico): corresponde a la realización de los gastos y los ingresos. Analiza en cuanto a los ingresos: su recaudación y centralización; y en cuanto a los gastos: su compromiso, reconocimiento, liquidación, ordenamiento del pago y el pago. Además, procura un equilibrio financiero del tesoro. En síntesis, se encarga de manejar el dinero que ingresa o sale del Estado.
3. Contabilidad ejecutiva patrimonial: se realizan actos de conservación y utilización de los bienes pertenecientes al Estado, trata de administrar el patrimonio del Estado.
4. Contabilidad crítica: tiene como finalidad el control de las operaciones de la gestión ejecutiva, y todo lo relacionado para asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los agentes del Estado encargados de la administración.

Divisiones (ramas de la contabilidad pública):

1. Preventiva: Analiza la preparación y fijación del presupuesto por parte de los órganos competentes y prevé la gestión financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de gastos.
2. Ejecutiva: Sigue la realización de las operaciones y su respectiva registración contable (tanto financiera como patrimonial).
3. Crítica: Realiza una comparación entre el presupuesto estimado con lo ejecutado. Esta etapa evita las desviaciones de los agentes públicos encargados de la administración financiero-patrimonial, descubre errores y aconseja los cambios necesarios (ajustes).

La contabilidad pública y la contabilidad nacional:

La contabilidad nacional es un procedimiento técnico que trata de determinar las relaciones cuantitativas existentes entre las unidades individuales y la economía nacional. Mide además las magnitudes como el consumo, la inversión o del producto.
        La contabilidad nacional es una disciplina general que abarca a la contabilidad pública. Mientras la contabilidad pública tiene por objeto los aspectos económicos de la hacienda púbica representada por el Estado, la contabilidad nacional estudia tanto la hacienda pública como la privada, con la finalidad de perfeccionar la gestión de toda la economía del país.
        Fines de la contabilidad nacional: medir el bienestar de los ciudadanos; elegir los medios adecuados para incrementar dicho bienestar material
        La contabilidad pública y la nacional coinciden en su finalidad instrumental (perfeccionar el funcionamiento de los organismos económicos), pero se diferencia en el sujeto al cual está dirigido.
        Así como la contabilidad pública se ocupa de la formulación del presupuesto financiero en donde se establece un límite que el poder ejecutivo debe respetar, la contabilidad nacional confecciona el presupuesto económico nacional, además, predetermina la producción de bienes y servicios para un ejercicio.
        El presupuesto del Estado es un instrumento de la contabilidad preventiva, es una autorización del máximo a gastar concedida por el órgano volitivo al órgano ejecutivo. En cambio, el presupuesto económico nacional es una orientación para el desarrollo de la economía.
        El presupuesto financiero del Estado debe adecuarse al presupuesto económico nacional, pues los ingresos públicos dependen del nivel de la renta nacional.

Definición de hacienda pública:

Es la coordinación económica de personas y de bienes económicos, establecida por los habitantes que residen en un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo que los individuos no podrían satisfacer de forma individual. Para alcanzar dicha finalidad la hacienda necesita medios económicos que obtiene mediante:

• La vía directa/originaria: usufructo de sus propios bienes.
• Derivada: Proviene de su poder coactivo, exigiendo contribuciones obligatorias en dinero o en especies.

Elementos de la hacienda pública:

1. Sujeto: Puede ser individual o colectivo. Habitantes del Estado.
2. Objeto: Riqueza perteneciente a la hacienda; conjunto de bienes susceptibles de posesión estatal (Patrimonio del Estado).
3. Actividad/acción concreta: realizada por los órganos administrativos y sirven para dar vida a la hacienda.
4. Finalidad: Satisfacer necesidades colectivas.

Clasificación y caracteres:

1. Criterios de la hacienda en general:

1. Por su duración: Puede ser transitorias, que tienen fijado un periodo de tiempo de duración ya sea por su naturaleza o por su acto constitutivo. O bien, pueden ser perdurables, cuando no tienen un lapso de vida prefijado.
2. Por la naturaleza del vínculo: Pueden ser voluntarias, cuando el ingreso, permanencia y egresos de los individuos es de libre determinación. O bien, pueden ser coactivas o necesarias, cuando los individuos no pueden optar por formar parte de ella o no.
3. Por la finalidad: Pueden ser de producción cuando su objeto es producir bienes o prestar servicios económicos, para poder lograr un lucro. O bien, puede ser de erogación o consumo, cuando su finalidad sea la aplicación de medios económicos obtenidos para la satisfacción de las necesidades humanas.

Cuando el Estado crea haciendas de producción, lo hace para prestar servicios divisibles, por lo general remunerados con precios. El Estado en sus funciones más primitivas consiste en la prestación de servicios indivisibles, remunerables con tributos. Por lo cual, cuando en un mismo ente concurren aspectos de hacienda de erogación y de producción, se dice que se trata de una hacienda compuesta.

1. Por la condición jurídica del titular: Pueden ser públicas si pertenecen a una persona de derecho público y de existencia necesaria como el Estado. O bien, puede ser privadas si pertenece a una persona de derecho privado (individual o colectivo).
2. Por la integración de los órganos del ente: Pueden ser independientes o autónomas cuando el órgano volitivo y directivo coinciden en el mismo sujeto titular y administrador de la hacienda. En cambio, son dependientes cuando el órgano volitivo y el directivo residen en personas distintas.
3. Por la división del trabajo administrativo: Será indivisas cuando la labor administrativa la realice una sola hacienda central (administración central y única). O bien, será dividida cuando tengan haciendas auxiliares o menores (órganos locales o descentralizados).

Caracterización de la hacienda pública del Estado:

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Diferencia entre hacienda privada y pública:

        Hacienda pública: Su gestión es realizada por órganos directivos y ejecutivos, llevada a cabo sobre la materia administrable y con el fin de permitir el funcionamiento de los servicios públicos (divisibles e indivisibles), para lograr los objetivos del Estado. Por tener un carácter dependiente, es necesario predeterminar la función ejecutiva para poder ajustarla a procedimientos y limites preestablecidos (órgano volitivo – el poder legislativo marca cómo llevar a cabo las cosas). La contabilidad pública da las bases para que los legisladores puedan trazar los planes en los cuales se desenvolverá la gestión de la hacienda; a través de la sistematización de las funciones administrativas, agrupándolas por su finalidad y estableciendo un orden cronológico de su realización.

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