Descentralizacion En Francia

Últimos cambios en el sistemaComo hemos visto, el modelo de organización diseñado por los arquitectos revolucionarios pivotaba sobre tres estructuras claramente definidas y omnipotentes en sus propias escalas: el Estado, el departamento y los municipios. Sin embargo, a lo largo del devenir histórico se han ido añadiendo nuevos escalones que completan el cuadro institucional hasta configurarlo tal y como lo conocemos en la actualidad. De esta forma, se dispone un modelo que pivota sobre seis instituciones alineadas en tres parejas que interactúan de forma conflictiva, tratando de subsistir las unas, y de abrirse paso las otras.

Así, el Estado debe hacer frente a la pérdida de soberanía derivada de la constitución de una instancia supra-nacional como es Europa; el departamento se ve afectado durante tres décadas como consecuencia del incremento de poder de una estructura regional que asume un papel cada vez mayor en el contexto actual de crisis del Estado de Bienestar; y los municipios se muestran impotentes para subsistir aislados en un mar de fragmentación y dualidad urbana-rural, viéndose obligados a cooperar en estructuras intercomunales.

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La reforma de 2002

En este sentido, la reforma de 2002 nos sitúa a las puertas del round definitivo en el conflicto que se establece entre las dos instituciones intermedias del modelo de organización territorial en Francia. Así, a finales de 2002, el recién nombrado Primer Ministro de Francia, Jean Pierre Raffarin, presenta los ejes de un nuevo proceso de descentralización destinado a modificar el marco institucional sobre la base de cuatro ejes: la organización descentralizada de la república, la democracia local directa, la autonomía financiera de las colectividades territoriales, y el estatuto de los territorios de ultra-mar.

En primer lugar, con este proyecto de ley se incorpora al artículo 1 de la Constitución el carácter descentralizado del Estado (Proyecto de Ley, Art. 1). A su vez, el proyecto prevé la posibilidad de que las colectividades territoriales de rango constitucional (departamentos, regiones, municipios y colectividades específicas) puedan asumir nuevas competencias que hasta este momento pertenecían en exclusividad al Estado (Art. 4.3). De la misma forma, se plantea la posibilidad de que estas instituciones asuman un poder normativo, reglamentario, pudiendo derogar determinadas disposiciones legislativas del Estado que afecten a materias de su competencia (Art. 4.5). En consecuencia, se propone un principio de "subsidiaridad" para establecer la línea que diferencie las prerrogativas del centro y las de los organismos descentralizados. A su vez, el Proyecto de Ley anuncia una modificación Constitucional que consagra en la Carta Magna el papel de la Región como colectividad territorial de la República. Por último, esta propuesta abre la posibilidad a la creación de nuevas colectividades territoriales por ley, con lo que el legislador podría poner en marcha otras delimitaciones territoriales a través de la fusión de varios departamentos en una sola región, incorporando departamentos a otra región, fusionando varias regiones (se cita el caso de Alsacia o Normandía), unificando municipios, o haciendo desaparecer determinados departamentos (Art. 4.2).

En segundo lugar, se establece la posibilidad de que estas unidades descentralizadas puedan convocar referéndums locales vinculantes en cuestiones que les afecten, en un intento de profundizar las fórmulas de participación ciudadana (Art. 5).

Finalmente, se determina que la propia Constitución recogerá la autonomía financiera de las colectividades territoriales (Art. 6), y se ampliará el nivel competencial de las colectividades de ultramar, estableciéndose una vía para la concesión de un Estatuto de particular para Córcega.

En definitiva, estos

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