Deuda Publica
Enviado por karlaservin • 14 de Mayo de 2013 • 3.336 Palabras (14 Páginas) • 308 Visitas
Resumen
Este estudio contiene un análisis de la deuda pública de las entidades federativas
de México, desde el enfoque de la Teoría Normativa del Federalismo Fiscal. Su
evolución en los últimos 20 años se explica por la distribución de las potestades
tributarias entre los tres niveles de gobierno, acordado en el marco de la
coordinación fiscal, lo que ha generado que las haciendas públicas locales tengan
una alta dependencia financiera del flujo de transferencias provenientes de la
autoridad central. Complementariamente, durante este periodo los gobiernos
subnacionales han actuado racionalmente, evitando hacer frente a los costos
políticos-electorales de incrementar la recaudación de sus ingresos propios. Bajo un
escenario de poco margen financiero de la autoridad central para incrementar las
transferencias hacia las entidades federativas del país, acompañado de una
conducta definida como “pereza fiscal” por parte de las administraciones locales, los
crecientes déficits fiscales se han estado cubriendo con recursos provenientes del
endeudamiento.
Palabras claves: deuda pública; transferencias condicionadas, no condicionadas y
con contrapartida; ingresos fiscales propios; participaciones y aportaciones
federales; dependencia financiera.
Abstract
This study provides an analysis of the public debt of the states of Mexico, from the
viewpoint of the Normative Theory of Fiscal Federalism. Its evolution over the past
20 years is explained by the distribution of taxation powers between the three levels
of government, approved in the context of the tax coordination, which has meant that
local government finances have high financial dependence of the flow revenue
transfers from the central authority. Additionally, during this period subnational
governments have acted rationally, avoiding electoral and political costs of
increasing their own revenue. Under a scenario of little financial margin of the central
authority to increase revenue transfers to the states of the country, accompanied by
conduct defined as "fiscal sluggishness" on the part of local governments, rising
fiscal deficits have been covering with resources proceeds of debt.
Keywords: public debt; block, categorical and matching grants; own revenue;
sharing and contribution tax; financial dependence.
Cámara de Diputados, LXI Legislatura Servicios de Investigación y Análisis
DG de Servicios de Documentación, Información y Análisis Subdirección de Análisis Económico
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Introducción
En los últimos años, las entidades federativas del país han incrementado
significativamente sus respectivas deudas públicas, justificando estos actos
jurídico-contractuales en virtud de la necesidad de ampliar su frontera de provisión
de bienes y servicios públicos con recursos no propios, en un contexto de una
amplia dependencia de las transferencias provenientes del gobierno central y de la
existencia de rigideces en las administraciones públicas locales para incrementar
la recaudación de sus ingresos propios.
El aumento de la deuda pública de los gobiernos subnacionales se explica desde
diversas aristas, las cuales están asociadas con fallas del Estado, entre las cuales
se destacan la axiológica (corrupción), la ineficacia de los controles formales, la
casi inexistente cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, la nula
injerencia del gobierno central para imponer límites a este endeudamiento.
Sobre el enfoque axiológico, éste concierne directamente al actuar de los
gobernantes, es una falla recurrente del Estado, siendo muy complejo su combate,
el cual depende esencialmente de los criterios éticos de cada actor político.
Reviste este carácter, por la naturaleza intergeneracional de la deuda, lo que hace
inmoral que las generaciones presentes contraten y dilapiden recursos que tienen
que pagar las generaciones futuras.
En México, un intento por acotar el actuar arbitrario de los gobernantes ha sido la
promulgación de leyes de transparencia de jurisdicción federal y local, que a la luz
de los acontecimientos recientes muestra que han sido insuficientes para detener
los malos manejos financieros en las haciendas locales. Instrumentos como la
contabilidad creativa [definido por Kamal Naser como ´la transformación de los
números de la contabilidad financiera de lo que realmente son, a lo que quien los
prepara quiere que sean, aprovechando las reglas existentes y/o ignorando
algunas o todas ellas], presuntamente han sido empleados por los actores
políticos en el país para ejercer recursos provenientes del endeudamiento con
fines poco transparentes.
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