ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

17 de julio de 2002, se promulgó la Ley de Bases de la Descentralización (Ley No 27783)

Ley de Bases de la Descentralización

Esta ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización , que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. Establece también las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

Por su propia definición, la mencionada ley tiene un carácter general. En su contenido establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; asimismo, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles

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Etapa Preparatoria:

Debía servir para completar el marco normativo y operacional del proceso de descentralización, estableciendo las reglas básicas de juego, diseñando y ensayando instrumentos nuevos como el presupuesto participativo, fortaleciendo los instrumentos de gestión que se requerirían para asegurar un proceso sostenible de descentralización, como la creación de sistemas de información o el fortalecimiento de los sistemas administrativos del Estado. Para esta etapa se previeron ocho meses a partir de la vigencia de la Ley de Bases, y podía ser simultánea al inicio de la primera etapa.

Primera etapa:

Iniciada con la instalación de los nuevos Gobiernos Regionales y el comienzo del proceso de transferencia y recepción de activos y pasivos de los antiguos Consejos Transitorios de Administración Regional, sobre cuya base se

construiría cada nuevo gobierno, esta etapa debía servir para “ordenar la casa” y

prepararse para recibir nuevas competencias. Desde el modelo original de la Ley de Bases de Descentralización, en esta fase ya se debía contar con instrumentos mínimos que permitieran transferir. Además, todos los niveles debían realizar el proceso de definición de qué iban a querer recibir (gobiernos descentralizados) y qué era posible dar y cómo (Gobierno Nacional). Es en esta etapa en que se debía consolidar los instrumentos del proceso tales como el Plan de Transferencias, el de Capacitación y Asistencia Técnica para generar capacidades, los planes de Desarrollo Regional y Local, etc.

Segunda etapa:

Como ya se mencionara antes, la conformación de regiones sobre la base de los Departamentos era un esquema temporal, hasta que se definieran los incentivos para la unión de éstos, y ellos mismos solicitaran realizar los referendos para su conversión en regiones de mayor tamaño. La lógica de esta agregación era lograr unidades territoriales sostenibles

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