El estudio comparado de la gobernanza local: hacia un enfoque global

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El estudio comparativo de la gobernanza local: hacia un mundo Acercarse

Artículo en Politica y Sociedad · Diciembre 2010

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Gerry Stoker

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Universidad de canberra

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el estudio comparado de la gobernanza local: hacia un enfoque global

El estudio comparativo de la gobernanza local:

Hacia un enfoque global

Gerry StoKer

Centro de Ciudadanía, Globalización y Gobernanza de la Universidad de Southampton

G.Stoker@soton.ac.uk

Recibido: 25.5.10

Aprobado definitivamente: 6.7.10

Resumen

El estudio comparativo de la gobernanza local se ha centrado demasiado en los arreglos institucionales de los sistemas de diferentes estados nacionales en lugar del tema más fundamental de las funciones sociales desempeñadas por el gobierno local. Este artículo centra la atención en cuatro roles sociales que asumen los sistemas de gobierno local. Pueden apoyar la identidad política, suscribir el desarrollo económico, facilitar la provisión de bienestar social o actuar como un coordinador de estilo de vida a través de la práctica de la gobernanza comunitaria. Vincular nuestra investigación a los roles sociales integrados del gobierno local en diferentes sistemas abre la oportunidad para una perspectiva comparativa más genuinamente global. También nos ayuda a comprender las posibles formas de política asociadas con los diferentes sistemas de gobierno local. También nos permite explorar la sostenibilidad de diferentes sistemas de gobierno local. Se sugiere que un sistema fuerte de gobierno local es probable que sea capaz de combinar los roles sociales en un grado sustancial. Un sistema de gobierno local vulnerable está atrapado con una función que, al cambiar las circunstancias sociales y económicas, podría verse amenazado.

Keywords: Gobierno local comparativo, roles sociales, política local, sostenibilidad.

RESUMEN

El estudio comparado de la gobernanza local se ha focalizado excesivamente en los arreglos institucionales de los sistemas de los diferentes Estados-nación en el lugar de centrarse en el tema esencial de las funciones sociales que desempeñan los gobiernos locales. Este artículo centra su atención en cuatro roles sociales que desempeñan los sistemas de gobierno local. Podemos proporcionar identidad política, proporcionar el desarrollo económico, facilitar la provisión de servicios sociales o actuar como coordinador de la forma de vida mediante la práctica de la gobernanza comunitaria. La vinculación de la investigación a los roles sociales asumidos por los gobiernos locales en los diferentes sistemas proporciona la posibilidad de adoptar una perspectiva global comparada más genuina. También ayudamos a comprender las formas que adoptan la política asociada a los distintos sistemas de gobernanza local y permiten explorar la sostenibilidad de los diferentes sistemas de gobernanza local. Se sugiere que un sistema de gobierno local fuerte es probablemente más capaz de combinar los roles sociales de forma específica y los más vulnerables quedarán atrapados por una sola función que, en un contexto social y económico cambiante, puede permanecer amenazado.

PAGSCLAVE ALABRAS: Gobierno local comparado, roles sociales, política local, sostenibilidad.

SUMARIO

El desafío de la clasificación. Hacia una tipología de la gobernanza local. Hacia una teoría tipológica de la política y gestión local. Explicando la supervivencia de la gobernanza local. Nota final

Este artículo se plantea la tarea bastante ambiciosa de identificar una tipología global de la gobernanza local. ¿Se puede ofrecer un marco que permita establecer comparaciones entre todos los estados que tienen una escala de desarrollo económico, político y social para otorgar no solo un papel de iure sino también de facto al gobierno local?

El estudio comparativo de las instituciones del gobierno local está dominado por la preocupación de comprender el rango de los sistemas del gobierno local (para esfuerzos pioneros, ver Humes y Martin, 1969; Hesse, 1991) y, como resultado, ciertamente sabemos más que hace cincuenta años sobre cómo La posición del gobierno local varía entre los estados. Hemos visto muchas contribuciones valiosas, pero pocas tienen un alcance global y demasiadas intentan hacer distinciones basadas en factores constitucionales o institucionales que en algunos aspectos dificultan la tarea de comparación global.

En este artículo argumentamos que nuestro punto de partida no debería ser la forma de gobierno local o su expresión constitucional o institucional, sino más bien la sustancia de su papel social. Necesitamos hacer ese movimiento si vamos a desarrollar una perspectiva más global sobre la gobernanza local porque un enfoque en los detalles de los servicios prestados, la autonomía constitucional y los arreglos institucionales y las relaciones con otros niveles de gobierno proporcionan riqueza descriptiva, pero sacrifican la capacidad comparativa.

Se desarrolla una tipología basada en argumentos sobre los roles sociales centrales que se ofrecen dentro de los diferentes sistemas de gobierno local. La tipología ofrece una clasificación cuádruple basada en la idea de que el gobierno local puede ofrecer una identidad sensorial, una base para el desarrollo económico, un bienestar social y un papel redistributivo y, finalmente, un papel como facilitador de la elección del estilo de vida. La afirmación es que estos tipos son mutuamente excluyentes y exhaustivos, lo que refleja los valores de construcción de todas las buenas tipologías (George y Bennett, 2005, pp237-9).

Una tipología efectiva también proporciona el escenario para la posterior teorización. La siguiente parte del documento nos lleva de la tipología a la teoría tipológica en el sentido de que argumenta que cada rol social del gobierno local está asociado con formas particulares de estructuras y prácticas políticas. La etapa final del argumento se refiere a la sostenibilidad de los roles sociales del gobierno local. es probable que sean. Todas las funciones de gobernanza local están bajo la presión de las fuerzas de la globalización social y económica y otros procesos de cambio. Algunos están más integrados en sus sociedades que otros. Esta discusión a su vez proporciona la base para juzgar la salud a largo plazo de los sistemas de gobierno local en diferentes países en términos de la combinación de roles que pueden comandar. El artículo comienza con una breve revisión de los desafíos involucrados en el desarrollo de una clasificación efectiva de los sistemas de gobierno local.

EL DESAFÍO DE LA CLASIFICACIÓN

En muchos aspectos, es difícil subestimar el gran desafío del estudio de la gobernanza local comparada (véase Stoker, 2006 para una discusión más completa). Incluso dentro de un país, es posible dedicar mucho tiempo y esfuerzo a describir las diferencias internas en forma y práctica institucional. La comparación del estado nacional es lo suficientemente difícil, pero al menos en términos de democracias solo hay 121 de ellos (Diamond, 1999). Dentro de cualquier país puede haber varios niveles o niveles diferentes de gobierno local y la forma de cada uno puede variar según la elección o las circunstancias locales. La verdad es que la complejidad de los arreglos institucionales de gobernanza local a menudo magnifica el desafío de la comprensión dentro de los países y hace que la tarea de estudio comparativo sea muy exigente.

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