Estudio de Gobernanza Pública Propuesta de trabajo

Área temática

Institución responsable

Recomendaciones

Comentarios:

 a. Cuáles recomendaciones ya están siendo implementadas internamente

b. Cuáles recomendaciones deben ser incluidas como prioridades para la fase de implementación del Estudio de Gobernanza Pública

Capacidad de coordinación del centro de gobierno

Objetivo: mejorar la planificación y la ejecución mediante una coordinación más integrada y dirigida por el centro de gobierno.

Unidad de Gestión de Presidencia de la República

Ministerio del Interior

Ministerio de Hacienda

Secretaría de la Función Pública

Unidad Técnica del Gabinete Social

Secretaría Técnica de Planificación

Ministerio de Relaciones Exteriores (en condición de coordinador de la Comisión)

1. Consolidar el mandato y la capacidad de la Presidencia para coordinar basándose en un enfoque integral de gobierno, incorporando en la cartera de responsabilidades de los ministerios competentes todas las unidades que no contribuyan a su mandato principal, concentrando de esta manera sus responsabilidades, recursos y esfuerzos para apoyar una coordinación, una planificación integrada y un monitoreo estratégico de desempeño, con un enfoque integral de gobierno.

2. Reforzar la capacidad para discutir y tomar decisiones políticas de alto nivel con un enfoque integral de gobierno, en particular reforzando el Consejo de Ministros y fusionando el Gabinete Social y el Equipo Económico Nacional en un Gabinete Nacional de Desarrollo Social y Económico, y encomendando a este gabinete fusionado que actúe como comité político estratégico del Consejo de Ministros.

3. Fortalecer la coordinación interinstitucional entre las unidades del Centro de Gobierno para reforzar la formulación de políticas con un enfoque integral de gobierno, la planificación estratégica a medio plazo y la capacidad de supervisión de la eficiencia estratégica, concretamente consolidando el recién creado “Centro de Gobierno” e involucrándolo más activamente, junto a la Presidencia, en la coordinación, en el diseño y en la implementación del Plan Nacional de Desarrollo y, de manera más general, en las estrategias de desarrollo nacional. – En ese sentido, el Gobierno podría considerar la creación de una Mesa Redonda de Coordinación Técnica del PND para favorecer la creciente cooperación entre la Presidencia, el Centro de Gobierno, el Ministerio de Hacienda, la Secretaría Técnica de Planificación y las unidades y secretarías de apoyo técnico y político del Centro de Gobierno, que actualmente están al servicio del Gabinete Social y del Equipo Económico. Esto podría contribuir a que todas estas entidades trabajen juntas en un solo equipo para promover un desarrollo integrado económico y social que refleje los objetivos estratégicos de desarrollo a medio plazo definidos en el plan.

4. Seguir mejorando la capacidad de planificación estratégica, de monitorización y de evaluación del Centro de Gobierno, con una mayor capacidad de previsión estratégica y la integración de sus resultados en una planificación a medio plazo, con una mayor capacidad de supervisión y evaluación en el Centro de Gobierno y en el resto de entidades gubernamentales, evaluando la eficiencia del Plan Nacional de Desarrollo con los indicadores de desarrollo del país, y articulando las siguientes fases de un Programa de Modernización del Estado, que deberá estar en línea con el Plan Nacional de Desarrollo.

Comentarios:

La nueva propuesta de la Unidad de Gestión que sustituye al Centro de Gobierno se basa en una metodología de cumplimiento que se enfoca más en la implementación de los objetivos trazados que en la planificación de los mismos.

Focaliza sus acciones en las prioridades del Presidente de la Republica trazando una hoja de ruta con objetivos claros, medibles, ambiciosos y realizables que cuenten con indicadores de seguimiento en un tiempo específico.

Marco presupuestario y planificación estratégica

Objetivo: fortalecimiento de los vínculos entre planificación estratégica y presupuestaria para mejorar los resultados.

Ministerio de Hacienda

Unidad de Gestión de Presidencia de la República

Congreso Nacional

Banco Central del Paraguay

Secretaría Técnica de Planificación

Ministerio de Relaciones Exteriores (en condición de coordinador de la Comisión)

1.Aumentar la transparencia informando a los ciudadanos sobre la ley presupuestaria, además de las diferencias respecto al proyecto presentado por el Ejecutivo, el plan financiero y los gastos reales.

2. Promover un compromiso constante y responsable por parte del Congreso a lo largo del proceso presupuestario.

3.Vincular el plan nacional con los planes institucionales y sectoriales (y con el marco de descentralización).

4.Consolidar la reforma del “Sistema de Planificación por Resultados” reforzando el marco presupuestario.

5.Consolidar el marco de gasto de medio plazo.

6.Hacer uso del nuevo Consejo Asesor Fiscal (CAF) para reforzar las previsiones de ingresos y gastos.

7.Reforzar otros elementos interrelacionados y complementarios dentro de la esfera de la gobernanza presupuestaria.

Gobernanza Multinivel

Objetivo: diseñar una estrategia de desarrollo regional y llevarla a cabo mediante una descentralización efectiva y una gobernanza multinivel basada en la participación de las partes interesadas.

Unidad de Gestión de Presidencia de la República

Ministerio de Hacienda

Ministerio del Interior

Ministerio de Desarrollo Social

Secretaría Técnica de Planificación

Consejo de Gobernadores

Ministerio de Relaciones Exteriores (en condición de coordinador de la Comisión)

1.Formular una estrategia de desarrollo regional holística e integrada que defina e implemente una descentralización política, fiscal y administrativa, y que además potencie una gobernanza multinivel útil.

2.Involucrarse con las partes interesadas a nivel nacional y regional del gobierno, tanto dentro como fuera de éste, en todas las fases de desarrollo e implementación de la estrategia con el fin de lograr cierta aceptación y consenso en relación con la propuesta.

3. Fortalecer las disposiciones institucionales a nivel nacional para liderar y coordinar el diseño, la implementación y el monitoreo del desempeño de la estrategia de desarrollo regional.

4. Consolidar las facultades de los departamentos en relación con el desarrollo regional y en la articulación de una coordinación intermunicipal.

5. Fomentar la producción de datos a nivel subnacional para informar sobre las estrategias de inversión y para justificar la adopción de decisiones.

6. Mejorar las habilidades y capacidades de gestión en el ámbito subnacional. 

7.  Promover la cooperación horizontal entre departamentos y municipios cuando sea necesario. Por ejemplo, con incentivos financieros para proyectos que requieran la cooperación intermunicipal, estimulando así la coordinación horizontal entre los gobiernos subnacionales.

8. Vincular los planes de desarrollo departamental y municipal con los presupuestos nacionales y departamentales, con las redes ¿o marcos? fiscales y con las estrategias de inversión.

Gestión de los recursos humanos

Objetivo: ampliar y profundizar la gestión y planificación estratégica del personal.

Secretaría de la Función Pública

Ministerio de Hacienda

Secretaría Técnica de Planificación

Ministerio de Relaciones Exteriores (en condición de coordinador de la Comisión)

1.Continuar con los esfuerzos para promover un uso más amplio de procesos de contratación transparentes y estandarizados en toda la administración pública, especialmente para directivos, ampliándolo a oposiciones internas.

2. Esforzarse por acelerar los procesos de contratación con el fin de evitar largas demoras debido a las reclamaciones y a los procedimientos de aprobación. Garantizar que todos los organismos implicados, en particular la SFP, cuenten con los recursos adecuados para llevar a cabo dichas funciones de manera oportuna y eficaz.

3. Elaborar una estrategia de comunicación para crear conciencia y compromiso para los sistemas transparentes y abiertos. Esto puede incluir la recopilación y difusión de datos estadísticos meritocráticos y parámetros de desempeño institucional para ayudar a construir una base de pruebas, logrando así un mayor apoyo en las diferentes iniciativas relacionadas con RR.HH.

4. Continuar con los esfuerzos para aumentar la transparencia del sistema retributivo con objeto de limitar las oportunidades de manipulación y promover la retribución en función de los méritos. Esto puede incluir la adopción de nuevas medidas para reducir las categorías salariales y desarrollar bandas salariales normalizadas, evaluar las discrepancias salariales en el sector público e igualar la remuneración por el mismo trabajo.

5. Tratar de desarrollar una cultura de función pública y de rendimiento alineando el conocimiento y las competencias individuales con los objetivos nacionales e institucionales, impartiendo cursos de iniciación, fomentando las carreras profesionales individuales y estableciendo vías de financiación más estables.

6. Hacer hincapié en el liderazgo y en los altos cargos de la administración pública a través de cursos de formación para directivos en áreas clave y considerar mecanismos de selección meritocráticos para los cargos directivos de alto nivel.

Gobierno abierto

Objetivo: fortalecimiento de las políticas y los marcos de Gobierno Abierto en todos los niveles del gobierno.

Secretaría Técnica de Planificación

Secretaría Nacional Anticorrupción

Secretaría de la Función Pública

Integrantes del Equipo Económico Nacional (Hacienda, Industria y Comercio, Agricultura y Ganadería, Obras Públicas y Comunicaciones, Banco Central del Paraguay)

SENATICS

Ministerio de Relaciones Exteriores (en condición de coordinador de la Comisión)

1.Crear una definición nacional única de “Gobierno Abierto” con todas las partes interesadas.

2. Seguir trabajando para vincular los planes de acción de la Alianza de Gobierno Abierto con el programa nacional de desarrollo, asegurándose de que el cuarto plan también esté completamente conectado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

3. Crear una Estrategia Nacional única de Gobierno Abierto con todas las partes interesadas, incluyendo a los otros poderes del Estado.

4. Seguir mejorando el marco legal y normativo de gobierno abierto, trabajando en la regulación de la participación ciudadana y en la ley nacional de archivos.

5. Involucrar a la Secretaría de la Función Pública de forma más activa en el programa de gobierno abierto.

6. Extender las responsabilidades de la Mesa Conjunta de Gobierno Abierto al proceso más amplio de gobierno abierto del país.

7. Aumentar el alcance y las funciones del Equipo Nacional de Transparencia para que se convierta en el órgano interno del gobierno para la toma de decisiones relacionadas a gobierno abierto.

8. Diversificar el grupo de donantes que apoya el programa de gobierno abierto para reducir la dependencia de la ayuda oficial al desarrollo de un solo país.

9. Mejorar el monitoreo y la evaluación de las estrategias e iniciativas de gobierno abierto. 

10. Continuar con los esfuerzos en curso para fomentar los beneficios de gobierno abierto con el nivel subnacional. l Fomentar la comunicación sobre el gobierno abierto.

11. Seguir empoderando a las organizaciones de la sociedad civil y a los ciudadanos con más oportunidades para participar en los ciclos políticos aparte del proceso de la Alianza de Gobierno Abierto.

12.Continuar con los esfuerzos en curso hacia un “Estado abierto” para promover el gobierno abierto en todas las ramas del estado y en todos los niveles de gobierno.