Empleo Y Pobreza
bardockgus11 de Diciembre de 2014
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Diagnóstico
La generación de empleo formal y la formalización
del empleo informal en la economía son
elementos fundamentales dentro de la agenda
de competitividad del país. La razón es simple:
existe una relación bidireccional entre formalización
y productividad. Por un lado, la formalización tiene un
impacto positivo directo sobre la productividad de la
fuerza laboral.1 Por otro, una mayor productividad hace
más propensas tanto a empresas como a trabajadores a
volcarse hacia la formalidad. Por esto último, es crítica la
implementación de una agenda de transformación productiva
que busque generar sectores de mayor productividad,
que reduzcan los incentivos para permanecer
en la informalidad y así asegurar la creación de empleo
decente y de calidad.2
Existen dos características del aparato productivo
colombiano que inciden en el nivel de productividad de
la economía: i) la heterogeneidad en la productividad laboral
entre sectores (intersectorial); y ii) la heterogeneidad
en la productividad laboral al interior de cada sector
(intrasectorial). En la medida en que el país pueda bajar
estos dos tipos de dispersión en la productividad laboral,
podrá reducir los niveles de informalidad y desempleo,
redundando en menores niveles de exclusión social y
desigualdad.3
1.1. Heterogeneidad
intersectorial
En primer lugar, Colombia se encuentra en una etapa de
desarrollo que se caracteriza por la existencia de amplias
brechas en la productividad intersectorial4 (Gráfico 1).
Grá co 1. Brechas en productividad laboral por sector, Colombia 2010
Fuente: Dane. Cálculos CPC.
Productividad sectorial
(% de la productividad promedio)
Participación en el empleo (suma = 100%)
Agricultura,
pesca,
ganadería,
caza y
silvicultura
(39%)
Comercio, hoteles
y restaurantes (51%)
Servicios (87%)
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones (97%)
Industria manufacturera (113%)
Construcción (131%)
Intermediación nanciera y actividades inmobiliarias (278%)
Explotación de minas y canteras (704%)
Suministro de electricidad, gas y agua (821%)
Productividad promedio
(Y/L): $20 millones / trabajador
800
700
600
500
400
300
200
100
0
900
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
FORMALIZACIÓN Y MERCADO LABORAL 77
Esta situación conlleva a que el país pueda ser susceptible
de un cambio estructural negativo (como el que se
evidenció entre 1990 y 2005),5 en el cual el factor trabajo
se moviliza de sectores de alta productividad a sectores
de baja productividad,6 reduciendo así la productividad
de la economía en general.
Ahora bien, también implica que podría haber un gran
potencial de incrementos en la productividad de la economía
si se pudiera lograr que el factor trabajo migre de
sectores de baja productividad a aquellos de alta productividad,
logrando así un cambio estructural positivo. Por
ejemplo, si en Colombia se lograra replicar la distribución
laboral entre sectores que existe en países de alto ingreso,7
aun manteniendo los actuales niveles de productividad
de cada uno de los sectores en el país, la productividad
total de la economía crecería alrededor de 21%.8
Una de las causas que provoca esta alta heterogeneidad
intersectorial es la existencia de una rampante informalidad
en el país.9 La informalidad empresarial y laboral
se ha mantenido en los últimos años alrededor del 60%
5 Véase Capítulo Introducción.
6 Incluyendo la movilización del factor trabajo hacia la informalidad y al desempleo, que evidentemente presentan menores niveles
de productividad laboral.
7 Es decir, si se lograra movilizar el factor trabajo entre sectores de manera que se logre la distribución sectorial del empleo que
existe en los países de ingreso alto que se tomaron como referencia en el estudio de: Op. Cit. McMillan y Rodrik (Dinamarca,
España, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Japón, Suecia y Reino Unido).
8 Cálculos del Consejo Privado de Competitividad (CPC).
9 Es importante aclarar que toda economía en crecimiento que se trace como camino la innovación, requiere de ciertos niveles de
informalidad en las etapas de emprendimiento y experimentación de las ideas de negocio. Sin embargo, lo importante es facilitar
la transición de dichas etapas a la conformación de empresas formales con condiciones que fomenten su crecimiento continuo.
Grá co 2. Evolución de la informalidad laboral y empresarial en Colombia
Fuente: Dane, Gran Encuesta Integrada de Hogares y Encuesta de microestablecimientos.
57,6%
63,7%
58,3%
55,0% 56,0%
61,5%
53,7% 51,6%
58,2% 57,1%
56,9% 58,7%
57,4%
57,7% 58,3% 58,3%
Empresarial - No lleva contabilidad
Laboral - Dane (ocupados SIN seguridad social)
Empresarial - No tiene registro mercantil o no lo renovó
49,6%
43,8% 45,1%
41,5% 42,5% 41,8% 39,4% 39,2%
Porcentaje de ocupados o
microestablecimientos
informales (%)
70
60
50
40
30
20
2010 - IV
2010 - III
2010 - II
2010 - I
2009 - IV
2009 - III
2009 - II
2009 - I
Periodo (trimestre)
10
Existen dos características
del aparato productivo
colombiano que inciden en
el nivel de productividad
de la economía: i) la
heterogeneidad en la
productividad laboral entre
sectores (intersectorial);
y ii) la heterogeneidad en
la productividad laboral
al interior de cada sector
(intrasectorial).
➧
78 CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD
(Gráfico 2), siendo una de las más altas frente a países
de referencia (Gráfico 3), y se ha convertido en un flagelo
que limita el crecimiento de la economía en Colombia.
Hay dos tipos de informalidad que, si bien están relacionados,
no son iguales. Por un lado, se encuentra la
informalidad empresarial, entendida como el conjunto
de actividades económicas que se desarrollan en incumplimiento
de la ley comercial, laboral y tributaria. Por el
otro, se encuentra la informalidad laboral, definida para
efectos de este capítulo como la carencia de afiliación a
los sistemas de salud y pensión a través del trabajo formal,
tal como lo contempla la Ley.10
La informalidad impacta la competitividad y productividad
del país a través de diversos canales. En general, la
informalidad está ligada a menores niveles de productividad
total de la economía en la medida en que las empresas
informales tienden a contratar menos empleados11 e
invertir menos en innovación, enfrentan limitaciones en
acceso a mercados, a crédito y a programas de capacitación,
evidencian menores avances tecnológicos y menores
utilidades por trabajador que las empresas formales
con características similares. Adicional a lo anterior, las
10 La formalización laboral, desde una visión más amplia, requiere de contratos laborales formales, pago de todas las obligaciones
de Ley, adecuadas condiciones en el lugar de trabajo y no discriminación, entre otros factores.
11 Ydrovo, Carolina, “Informalidad empresarial en Colombia: un obstáculo a la destrucción creativa”, Banco de la República, 2010.
12 Un estudio de McKinsey encontró que en la actualidad las empresas informales obtienen una ganancia sustancial en la relación
costo-beneficio derivada de la evasión de impuestos y de regulaciones, que más que compensa sus bajos niveles de productividad
y tendencia al enanismo. Véase: Farrell, Diana, The hidden dangers of the informal economy, McKinsey Global Institute, 2004.
% Trabajadores informales
en actividades no agrícolas
País
Ocupados informales fuera del sector informal
Gráfico 3. Empleo en la economía informal en actividades no agrícolas (último año disponible)
Ocupados en el sector informal
*No hay información desagregada.
Fuente: Organización Internacional del Trabajo, 2011 (dato para Colombia, segundo trimestre de 2010).
Turquía* Suráfrica Brasil Venezuela Argentina
17,8
14,9
80
70
60
50
40
30
20
10
0
30,6
Egipto*
51,2
24,3
18,0
36,3
11,8
32,1
17,9
México
34,1
20,2
Colombia
52,2
9,3
Perú
50,2
21,1
empresas informales buscan mantener un bajo perfil
para permanecer imperceptibles ante las autoridades
encargadas de hacer cumplir la Ley, lo cual induce al
enanismo económico y, por tanto, a menores niveles de
productividad.
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