Ensayo Gobernanza

Gobernabilidad y gobernanza son conceptos que surgen paralelos a la preocupación

Por los efectos de la acción de gobernar en las sociedades modernas. Estas sociedades

han sufrido importantes transformaciones en la última década ligadas al desarrollo de la sociedad de la información y cambios en los comportamientos sociales en los que rigen valores como el individualismo, la privacidad, el mercantilismo y el pluralismo social. En lo que se refiere a la manera de gobernar en etapas anteriores la preocupación se centró en los modos en que se producían los nombramientos políticos y el funcionamiento de la maquinaria administrativa. Los gobiernos ponían el acento sobre las demandas e intereses de los diferentes actores sociales, la dirección de la colectividad, se buscaba la representatividad y la eficacia.

En la actualidad para los gobiernos no es suficiente con que un gobierno surja de las

urnas y se constituya según los procedimientos formales establecidos por la

democracia, además tiene que legitimarse en su acción de gobierno y por los

resultados. Aquí es donde entra a formar parte de la acción de gobierno la

capacidad de dar respuestas a los diversos intereses sociales: heterogéneos y

contradictorios.

Las causas de la aparición de la gobernabilidad, según autores como Jean Leca serían

las siguientes:

1. La crisis del modelo keynesiano de estado interventor.

2. Los efectos de la globalización.

3. La crisis del estado-nación.

4. Los desequilibrios sociales transversales y territoriales.

5. El pluralismo social, étnico y religioso.

6. La crisis de valores, filosóficos y políticos.

Gobernabilidad es un concepto que intenta dar respuesta a la nueva forma de

entender la acción de gobierno en este contexto, que surge según este mismo autor ante

la imposibilidad de los gobiernos de ofrecer menos, con lo cual demandan menos para ofrecer más.

Otros autores definen la gobernabilidad como el proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad influyendo y llevando a cabo políticas y toma de decisiones relativas a la vida pública, económica y social.

Entre los criterios que permiten evaluar la gobernabilidad se pueden mencionar los

siguientes:

1) El grado de legitimidad, 2) La representatividad, 3) La responsabilidad ante el ciudadano y 4) La eficacia de la gobernabilidad.

Del mismo modo este concepto nos sirve para conocer y evaluar el rendimiento del

Sistema político y la capacidad del mismo para dirigir la sociedad y sus conflictos. La

gobernabilidad implica una nueva visión, orientación y forma de actuar de los gobiernos.

Supone una afirmación de la política frente al economicismo y monetarismo, eficiencia e individualismo neoliberales. Y se asienta sobre valores ligados al pluralismo, la participación, la solidaridad, la equidad, la ética y la responsabilidad. Por todo ello supone una nueva manera de actuar gobernando las democracias a través de pactos, acuerdos y contratos con instituciones públicas, privadas, empresas, ONGs, sindicatos, etc. Activa nuevos instrumentos y enfoques basados en la interacción: público privado, estado y mercado. Según Aguilar el concepto de gobernabilidad habría que delimitarlo

teniendo en cuenta los siguientes factores:

1. Gobernabilidad es un concepto más amplio que gobierno.

2. No se refiere a las instituciones siendo éstas importantes.

3. Las redes y procesos son esenciales.

4. Como sistema implica interconexiones y flujos.

5. Gobernar supone “pilotar” la sociedad en ámbitos de interés público.

6. Es muy importante la dimensión internacional.

7. Tienen una gran importancia los medios de comunicación.

8. La cultura y valores son un factor relevante.

9. Es central el papel de los ciudadanos.

Implicación para la gestión pública. Esta forma de entender la acción de gobierno

implica una revisión de algunos aspectos próximos al enfoque de la Nueva Gestión

Pública, un modelo de gestión que centra su interés en la eficiencia, eficacia,

economía, y satisfacción del ciudadano cliente: en términos mercantiles e

individualistas. En este nuevo contexto, según Subirats, los ciudadanos son

copropietarios, decisores, partícipes y controladores de la gestión pública.

...