Guia Derecho Administrativo 6to Semestre

GUIA ADMINISTRATIVO

1. ¿Qué es la actividad del Estado? es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga.
2. Definición de Estado: entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas.

• Espacio físico: territorio.
• Conjunto de personas: pueblo/población.
• Poder que el Estado ejerce: poder político.

1. ¿Cuáles son las atribuciones del Estado?

1. Atribuciones de mando: comprenden los actos necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden público.
2. Regular actividades económicas de los particulares.
3. Crear servicios públicos.
4. Intervenir mediante gestión directa de la vida económica, cultural y asistencial del país.

1. ¿De qué se encargan las atribuciones del Estado? Fomentar, limitar y vigilar la actividad privada y mantener el orden jurídico, y la coordinación de intereses individuales entre sí.
2. En la “función pública”, existen actos prestacionales de orden económico (acciones relacionadas con la entrega de víveres), y en el servicio público existen actos de autoridad (el corte de suministro de luz o agua potable).
3. ¿Quiénes ejercen la función pública? Autoridades públicas con una intencionalidad política vinculada al bien común.
4. ¿Qué es el servicio público? Actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes para su realización y desarrollo.
5. ¿Considera al servicio público como la piedra angular del derecho administrativo? Jeze. Sostiene que servicio público equivale decir = que para dar satisfacción regular y continua a una categoría de necesidades de interés general, los agentes públicos pueden aplicar procedimientos de derecho público, de un régimen jurídico especial.
6. ¿Sostiene que el concepto de atribución debe servir de base para la sistematización del derecho administrativo? Gabino Fraga.
7.  Constituyen la forma del ejercicio de las atribuciones: la función.
8.  ¿Qué es la función? Poder o capacidad que tiene una entidad/persona de influir en las conductas de las demás personas, estando el poder político caracterizado por la coerción que ejerce en la población.
9.  ¿Cuál es la clasificación del Estado? 

• Punto de vista del órgano que la realiza, adoptar un criterio formal, subjetivo u orgánico, las funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales.
• Punto de vista de la naturaleza, adoptar un criterio objetivo, material, prescinde del órgano al cual estén atribuidas, son funciones materialmente legislativas, administrativas o judiciales.

1.  Funciones del Estado:

• Actos que producen consecuencias jurídicas y que producen consecuencias de hecho.
• Expedir leyes, dictar sentencias, dar órdenes administrativas (consecuencias jurídicas).
• Construir carreteras, movilizar la fuerza pública, planificar, transportar mercancías (consecuencias de hecho).

1.  ¿Qué es la atribución? Objetivo institucional a través del cual el sector publico produce/presta determinado bien o servicio y en el que se plasman las atribuciones del gobierno.
2.  ¿Qué es la competencia? Conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un órgano en relación a los demás y que le permite actuar de acuerdo a derecho.
3.  ¿Qué es la facultad? Posibilidad que faculta a una autoridad para realizar una función establecida en la ley y mediante la cual otorga derechos y obligaciones a la autoridad administrativa, a fin de que realice los fines para los cuales fue creada.
4.  ¿Qué es la función? Aptitud/potestad otorgada por la ley a servidores públicos determinados, para realizar actos administrativos validos de los cuales surgen obligaciones, derechos y atribuciones.

Ejemplo: la autoridad aduanera es aquella que de acuerdo con el reglamento interior de la secretaria, tienen competencia para ejercer facultades que establece la Ley Aduanera en el artículo 2, fracción II.

EL MARCO LEGAL DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA FUNCION PÚBLICA

1.  Todos los entes públicos están obligados a crear y mantener condiciones estructurales y normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto.
2.  ¿Qué nos dice el artículo 7 de la LGRA? Deben actuar conforme a lo que las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas les atribuyen a su empleo, cargo o comisión. Conducirse con rectitud sin utilizar su empleo/cargo/comisión para obtener algún beneficio. Satisfacer el interés superior de las necesidades colectivas.
3.  ¿Quiénes son las autoridades competentes para aplicar la Ley? El Sistema Nacional Anticorrupción establecerá las bases y principios de coordinación entre las autoridades competentes en la materia en la Federación.

1. Las secretarias.
2. Los órganos internos de control.
3. La Auditoria Superior de la Federación y las Entidades de fiscalización superior de las entidades federativas.
4. Los tribunales.

1.  Tratándose de responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos de poderes judiciales, serán competentes: la SCJN y el CJF. 
2.  Artículo 49: faltas administrativas no graves, si se transgreden:

• Cumplir con las funciones encomendadas, observando disciplina y respeto.
• Denunciar actos/omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir.
• Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de intereses.

1.  Artículo 51: faltas administrativas graves:

• Cohecho: servidor que obtenga cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como servidor público.
• Peculado: servidor que autorice uso/apropiación de recursos públicos, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas.
• Desvío de recursos públicos.
• Utilización indebida de información.
• Abuso de funciones.

SANCIONES

1.  Sanciones por faltas administrativas no graves:

Artículo 75:

• Amonestación publica/privada.
• Suspensión del empleo. (1 a 30 días naturales)
• Destitución del empleo.
• Inhabilitación temporal para desempeñar empleos en el servicio público. (No mayor de 1 año)

1.  Artículo 76: para la imposición de sanciones se deberán considerar los elementos del empleo que desempeñaba el servidor público.

1. El nivel jerárquico y antecedentes del infractor.
2. Condiciones exteriores y medios de ejecución.
3. Reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.

1.  Sanciones por faltas graves:

Artículo 78:

• Suspensión del empleo. (30 a 90 días naturales)
• Destitución del empleo.
• Sanción económica.
• Inhabilitación temporal para desempeñar empleos en el servicio público. (3 meses a 1 año).

1.  Art. 80: para la imposición de sanciones, se deberán considerar:

1. Los daños y perjuicios patrimoniales.
2. El nivel jerárquico y antecedentes del infractor.
3. Las circunstancias socioeconómicas del servidor público.
4. Las condiciones exteriores y medios de ejecución.
5. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.
6. El monto del beneficio de la infracción.

1.  Sanciones administrativas por faltas de particulares, consistirán en:

• Personas físicas:

1. Sanción económica.
2. Inhabilitación temporal para participar en servicios y obras públicas.
3. Indemnización por daños y perjuicios.

• Personas morales:

1. Sanción económica.
2. Inhabilitación temporal para participar en servicios y obras públicas.
3. La suspensión de actividades.
4. Disolución de la sociedad respectiva.
5. Indemnización por daños y perjuicios.

1.  Art. 116: son partes en el procedimiento de responsabilidad administrativa:

1. La autoridad investigadora.
2. El servidor público.
3. El particular.
4. Los terceros.

LA FUNCION ADMINISTRATIVA

1.  Definición de función administrativa: actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo. 
2.  Considera la función administrativa como la actividad del Poder Ejecutivo encaminada a la ejecución de la ley: Berthelemy. 
3.  ¿Cómo define Hauriou a la función administrativa? Tiene por objeto manejar los asuntos corrientes del público ejecutando las leyes de derecho público.
4.  Para Laband la administración pública es la acción del Estado.
5.  Para Duquit los actos creadores de situaciones jurídicas individuales y los que revisten a un individuo de un status, forman los actos administrativos, y lo que comprueban una situación jurídica o un hecho con fuerza de verdad legal constituyen la función jurisdiccional.

ORGANOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1.  Administración publica federal: conjunto de ministerios que integran un grupo de colaboradores que asisten, para el desarrollo de sus atribuciones y funciones al presidente de México.
2.  La administración pública federal es centralizada y paraestatal (art. 90), las secretarias de estado son su principal componente.

Pero también tendrán:

• Dependencias federales.
• Organismos descentralizados.
• Empresas paraestatales.

1.  ¿Cuál es la división del gabinete? Se divide en legal (secretarias de estado) y ampliado (consejería jurídica, dependencias, organismos descentralizados y empresas del estado).
2.  El 1 de noviembre de 1937 la Secretaria de Guerra y Marina cambia de nombre a Secretaria de la Defensa Nacional.
3.  En 1937 se había creado la Secretaria de Asistencia Pública, que al fusionarse en 1943 con el Departamento de Salubridad originó la Secretaria de Salubridad y Asistencia.
4.  En 1943 los departamentos de Trabajo y de Marina fueron elevados al rango con el nombre de Secretaria del Trabajo y Previsión Social y Secretaria de Marina.
5.  En 1922 durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari se crea la Secretaria de Desarrollo Social.
6.  Durante el gobierno de Vicente Fox el cambio más importante fue el de dirigir las facultades en materia de seguridad, de la secretaria de Gobernación a la nueva Secretaria de Seguridad Publica.
7.  En el gobierno de Enrique Peña Nieto se creó la Secretaria de Cultura y transformación de la Secretaria de la reforma Agraria en Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,  y la reforma que separo del gabinete a la PGR para crear la Fiscalía General de la Republica, titular nombrado por el Senado.
8.  En el gobierno de Andrés Manuel, reapareció la Secretaria de Seguridad Publica. Cambio de denominación de las secretarias de Desarrollo Social = Secretaria de Bienestar, y la de Agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación = Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural.
9.  ¿Qué son las secretarias de Estado? Dependencias administrativas que auxilian al presidente de México, encabezadas por un titular denominado “secretario”, quien lo nombra el presidente. (secretarias de estado en la CPEUM arts. 89 fracción II y 90 a 93).
10.  ¿Cuántas secretarias de estado existen? 19 (art. 26 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal).

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