GUIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

1. ¿EN QUE CONSISTE EL LIBERALISMO?

• Liberalismo inicial de los siglos XVIII y XIX que surge como una reacción frente al mercantilismo y ante la autocracia de las monarquías en los siglos XV a XVIII, donde la idea fundamental es que el estado deje actuar libremente a los particulares y que las acciones de la sociedad política se limite a vigilar que las acciones de un particular no dañen a otro

1. ¿EN QUE CONSISTE LA ECONOMÍA MIXTA?

• En la llamada economía mixta, se da una participación del estado en algunas áreas de la producción y de la comercialización de bienes y servicios que se estiman importantes, y el resto de las actividades se deja a la libre concurrencia de los gobernados. Su propósito es conciliar los intereses de la colectividad con los del empresario privado.

1. ¿CONCEPTO DE PLANEACION Y FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL?

• La planeación, dice la ley, es la ordenación racional y sistemática de acciones del ejecutivo federal para la regulación y la promoción de la actividad económica, social y cultural con el propósito de lograr un desarrollo integral, sustentable e incluyente den país
• El fundamento constitucional es el articulo 26

1. OBJETO DE LA PLANEACION

La Ley de Planeación, publicada el 5 de enero de 1983, es reglamentaria del art. 26 constitucional y señala que su objeto consiste establecer:

• Las normas y los principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación nacional del desarrollo integral y sustentable y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración pública federal.
• Las bases de integración y funcionamiento del sistema nacional  de planeación.
• Las bases para que el ejecutivo federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas.
• Las directrices para promover y garantizar la participación de los diversos grupos sociales, por medio de sus organizaciones representativas, en la elaboración del plan y los programas a que se refiere esa ley.
• Los lineamientos para que las acciones de los gobernados contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y programas

1. EXPLICA LAS CARACTERISTICAS DEL PLAN

El término plan está reservado para el plan nacional de desarrollo, de él se dice que determinará los objetivos nacionales, la estrategia y prioridades del desarrollo del país, tendrá previsiones sobre los recursos que se destinarán a tales objetivos; fijará los instrumentos y encargados de su ejecución; establecerá la política de carácter general, sectorial y regional.

Las características del plan son:

1. Temporal: Es cuasi quincenal; deberá elaborarse en los primeros seis meses del sexenio y cesará su vigencia al concluir el periodo constitucional en que se haya aprobado. Se trata de una previsión de mediano plazo.
2. Obligatorio: Su elaboración, aplicación, control y evaluación debe efectuarse por la administración pública federal
3. Publicable: Se da a conocer por medio del Diario Oficial de la Federación y de los órganos locales
4. Evaluable: Deberá existir un procedimiento  que permita verificar su aplicación y que califique sus resultados 
5. Rectificable: Durante su vigencia (de cinco y medio a seis años) podrán corregirse los objetivos, las políticas y las metas de acuerdo con circunstancias supervinientes a su inicial aprobación
6. Susceptible de observaciones legislativas: Los resultados se notifican al Congreso de la Unión, quien realiza las observaciones correspondientes

Los programas son las diversas vertientes del plan llevadas al detalle, pueden ser sectoriales, institucionales, regionales o especiales

1. CONCEPTO DE PATRIMONIO DEL ESTADO

• Es la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.

1. CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO

Se clasifica en:

• Bienes de dominio público: son los más importantes y trascendentales en el ámbito social.

• Bienes de dominio privado: Son los que el legislador ha considerado innecesario otorgarles una posición tan rígida como a los que integran el dominio público

De acuerdo a la Ley General de Bines Nacionales (2004), se clasifican en:

1. Los señalados en los arts. 27, párr. Cuarto, quinto, octavo; 42, fracc. IV y 132 de la constitución.
2. Los bienes de uso común.
3. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades paraestatales.
4. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carácter federal con personalidad jurídica y patrimonio propios a las que la constitución les otorga autonomía (organismos autónomos).
5. Los demás bienes considerados nacionales por otras leyes

1. CONCEPTO DE EXPROPIACION Y SUS ELEMENTOS

• Es el acto unilateral de la administración pública para adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pública y mediante indemnización
• Se señalan como elementos de expropiación: la autoridad expropiante, el particular afectado,, el bien expropiado, la causa de utilidad publica que motiva el acto y la indemnización

1. La utilidad pública: Existe cuando un bien o servicio, material o cultural, común a un importante sector de la población, el poder público considera de primordial importancia protegerlo o conservarlo. El art. 1 de la Ley de Expropiación menciona que habrá expropiación por las siguientes causas de utilidad pública:

a) Servicios públicos.

b) Caminos y puentes.

c) Parques.

d) Embellecimiento y saneamiento de poblaciones.

e) Conservación de lugares históricos, artísticos y de belleza panorámica.

f) Abastecimiento de artículos de consumo necesario.

g) Impedir incendios, plagas e inundaciones.

h) Conservación de elementos naturales explotables.

i) Distribución de la riqueza.

j) Empresas de beneficio general.

2. La indemnización: En la práctica opera el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Inmuebles (órgano desconcentrado que sustituyó a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales), el cual auxiliándose de instituciones bancarias determina el monto o las bases para fijar el importe de la indemnización, por lo general a precios comerciales, muy superior al valor catastral de que habla la ley suprema; según la ley, dicha indemnización no puede ser más baja que el valor catastral

1.  CONCEPTO DE DECOMISO, REQUISICION Y CONFISCACION

• Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisión de algún ilícito. Si el delito es intencional se decomisan los instrumentos, objetos y productos lícitos e ilícitos, pero si no es intencional sólo se decomisan los lícitos.
• Los esquilmos. Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término esquilmo significa “ frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados”, y como connotación mexicana señala “provechos accesorios de menor cuantía que se obtienen del cultivo o de la ganadería”, esta idea trasladada al derecho administrativo , se refiere a un modo de adquirir bienes por parte del estado: la captación de desechos industriales o urbanos para su reciclaje o utilización. En materia minera se conocen como terreros-
• La requisa o requisición es una figura que surge en el derecho militar y se da ante una situación de guerra con el  exterior o de conflicto interior. Por medio de ella el estado va adquiriendo bienes de manera temporal. El último párrafo del art. 16 constitucional dispone:

• En tiempo de paz, ningún miembro del ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra  los militares podrán pedir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente.
• La requisición ha de ser decretada por la autoridad militar, obedeciendo a una situación de excepción, mediante indemnización y no implica la pérdida de la propiedad en definitiva, salvo cuando se trata de bienes perecederos

• Confiscación: Históricamente ha existido al confiscación como una sanción a los enemigos del poder público, por medio del cual se les priva de sus bienes y éstos pasan a favor del estado

1. CONCEPTO DE IMPUESTO

• El CFF de 1967, lo definía como: impuestos son las prestaciones en dinero o en especie que fija la ley con carácter general y obligatorio, a cargo de las físicas y morales, para cubrir los gastos públicos.

Sus características son:

• Se trata de una prestación en la que el particular no recibe nada determinado o determinable a cambio.
• Los sujetos a pagarlo serán personas físicas y morales.
• Debe cubrirse en dinero y en casos excepcionales en especie.
• Es general.
• Obligatoriedad

1. ELEMENTOS DEL IMPUESTO

Elementos del impuesto.

a) Sujeto.- en el impuesto existen sujetos activos (que lo establecen, liquidan y recaudan) y sujetos pasivos (obligados a pagar el impuesto).

b) Objeto.- consiste en las circunstancias de hecho que motivan que una persona sea obligada a pagar (hecho generador).

c) Fuente.- consiste en la actividad económica gravada por el legislador.

d) Cuota.- es la cantidad líquida que el sujeto pasivo tendrá  que aportar una vez que se haya colocado en el supuesto señalado por la ley

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