JORNADA LABORAL

Elaboración del proyecto de Ley

Las personas u órganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley deben estudiar muy bien el tema para saber bien cuál es la necesidad social o problema y cuáles son las posibles soluciones.Luego con la ayuda de expertos y con el insumo de la participación ciudadana debe redactarse el proyecto de ley. Todos los proyectos para que puedan ser estudiados deben cumplir varios requisitos, entre otros: deben tener un tí¬tulo o nombre que los identifique, el articulado y además una exposición de motivos en donde se explican las razones y la importancia del proyecto.

Presentación del proyecto de ley

Una vez que el proyecto de ley está listo se presenta el original y dos copias en la Secretarí¬a General del Senado, de la Cámara de Representantes o públicamente en las plenarias. La Secretarí¬a le asigna un número y lo clasifica de acuerdo con la materia, el autor y otros puntos de interés. Además el Presidente de cada cámara, de acuerdo al tema, decide cual comisión constitucional permanente es la que debe estudiar el proyecto para enviarlo a dicha comisión.

Traslado a comisión y ponencia para primer debate

Cuando la comisión recibe el proyecto de ley el presidente de la misma le asigna uno o varios ponentes. Los ponentes son los congresistas encargados de estudiar el proyecto de ley y presentar un informe, denominado ponencia, sobre la conveniencia o no del proyecto, los beneficios que puede traer, las reformas que pueden hacérsele para mejorarlo, o también, el ponente puede manifestar que el proyecto no deberí¬a aprobarse porque considera que no serí¬a bueno para el paí¬s.

Debate en comisión

Cuando el informe de ponencia está listo se enví¬a a publicar en la Gaceta del Congreso; después la comisión se reúne para conocerlo y debatir sus inquietudes. Los informes de ponencia pueden recomendar debatir el proyecto y en éste caso comienza a discutirse.Si por el contrario, la ponencia propone archivar el proyecto la Comisión discute esta propuesta; y si la acepta el proyecto se archiva.

Si algún miembro de comisión lo solicita, la discusión del proyecto puede hacerse artí¬culo por artí¬culo y a su vez considerar los cambios que se propongan.En este sentido los congresistas pueden proponer enmiendas, modificaciones, adiciones o supresiones a la totalidad del proyecto o a artí¬culos especí¬ficos.

Ponencia para segundo debate

Una vez que los miembros de la Comisión han estudiado y discutido suficientemente el proyecto de ley, éste se vota en la misma y si se aprueba el Presidente de la Comisión le asigna uno o varios ponentes para segundo debate, que pueden ser iguales o distintos a los de la primera ponencia. El o los nuevos ponentes son los encargados de revisar una vez más el proyecto y por último de elaborar la ponenciapara el segundo debate en la plenaria de una u otra cámara.

Debate en plenaria

Una vez que está lista la ponencia para segundo debate se enví¬a a publicar para su posterior discusión en la Plenaria de la respectiva cámara, sea Senado o Cámara de Representantes. El coordinador ponente explica ante la plenaria el proyecto y la ponencia, posteriormente pueden tomar la palabra los congresistas y los ministros para opinar; esto es muy parecido a lo realizado en comisión.

Después de la intervención del ponente comienza la discusión del proyecto en su totalidad o por artí¬culos especí¬ficos si es solicitado.Durante esta etapa el proyecto puede ser modificado; sin embargo, si los cambios hacen que el proyecto sea muy diferente al primero la Plenaria puede decidir si lo enví¬a nuevamente a la comisión.

Traslado a otra cámara

Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporación, en donde se inició el trámite, el Presidente de la misma lo remitirá al Presidente de la otra cámara con los antecedentes y todos los documentos necesarios.

En la nueva cámara el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el proceso de la misma forma que en la cámara anterior; de esta manera el proyecto de ley primero se enví¬a a la misma comisión designada en la otra corporación según el tema y posteriormente a la plenaria.En ambos casos el proyecto se discute de acuerdo con las reglas descritas anteriormente.

Sanción presidencial

Una vez que cada cámara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se enví¬a a la Presidencia de la República para su sanción. La sanción en este caso quiere decir ratificación ya que la rama ejecutiva también lo estudia, y si está de acuerdo lo sanciona y lo promulga para que el paí¬s entero conozca la nueva ley y la cumpla.

Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es inconstitucional o que no esté de acuerdo con el contenido del mismo y en este caso el gobierno puede devolverlo al Congreso, a la cámara donde se originó, para que sea estudiado nuevamente. Este trámite se conoce como objeción presidencial al proyecto de ley.

La idea es que antes de ser aprobado el proyecto los congresistas y los ciudadanos en general puedan estudiar bien el tema para no cometer errores y hacer lo mejor para el paí¬s y sus ciudadanos.

PIRAMIDE DE KELSEN

Tratados internacionales

Constitución

Leyes

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Decretos reglamentarios

Resoluciones supremas

Resoluciones ministeriales

Resoluciones administrativas

Ordenanzas municipales

EL SALARIO

1.1. ¿QUÉ ES EL SALARIO?

Es el pago que recibe de forma periódica un trabajador de mano de su empleador a cambio de que éste trabaje durante un tiempo determinado para el que fue contratado produzca una determinada cantidad de mercancías equivalentes a ese tiempo de trabajo. El empleado recibe un salario a cambio de poner su trabajo a disposición del jefe, siendo éstas las obligaciones principales de su relación contractual.

1.2. ETIMOLOGÍA

Salario deriva del latín salarium, que significa pago de sal o por sal.

2.1. LA ESCLAVITUD

Es indudable que la esclavitud sin representar en forma completa el concepto que sobre el salario se tiene en la época moderna constituye la primera parte de esta historia que se ha prolongado en la mayoría de los periodos de la historia de la especie humana.

Aunque el esclavo no recibía propiamente un salario, su amo tenía que alimentarlo para mantenerlo en condiciones físicas propias para el trabajo.

LA SERVIDUMBRE

La servidumbre en la modalidad laboral surgió inmediatamente después de las extinciones de la esclavitud. Tuvo su comienzo en Inglaterra en los albores del siglo XVII y muy pronto se extendió por toda Europa medieval.

Aunque el siervo no pertenecía al señor feudal como era el caso de los esclavos, le debía numerosos servicios y estaba prácticamente atada a la tierra de este. Conservaba sin embargo, ciertas libertades para trabajar sus propias parcelas, siempre que no descuidaran sus deberes para cultivar la tierra de sus señores y demás tenía la obligación de guerrear por sus intereses.

2.3. LA ARTESANIA

Con el advenimiento de la artesanía, a principios de la Edad Media, el trabajador alcanza su verdadera finalidad como ser libre. Con sus propios utensilios puede trabajar para sí y puede vender el mismo sus productos en el mercado.

El sentido de la ocupación, la dignidad del trabajo, y en otros factores, proporcionan al hombre de este entonces conciencia de lo que hace, todo ello completado con un profundo conocimiento de la materia prima que labora. Esto hace, además, que la lucha de clases, característica esencial del mundo moderno, no se presentara durante el florecimiento de la artesanía. Las relaciones entre el incipiente hombre de empresa y el trabajador de la Edad Media, eran de responsabilidad y solidaridad, al igual que suele ocurrir en el seno de su familia, y no como en la época actual, cuando tales relaciones son de contrato.

2.4. LA REVOLUCION INDUSTRIAL

En las postrimerías del siglo XIX surge lo que se ha denominado la Revolución Industrial, que sentó las bases de los conceptos que rigen en la actualidad en materia de administración de salario, y cuya característica esencial es el grado diverso de libertad económica de que disfruta el trabajador. El invento de la máquina de vapor, que dio un vuelco total a la tecnología anterior representada por el viento y el agua; y la Revolución Francesa, que aporto nuevos conceptos de libertad para el hombre, fueron indudablemente los factores más destacados en el desenvolvimiento de este periodo de la historia de la humanidad que ha sido tildado con gran justicia de Revolución Industrial.

TEORÍA DE LOS INGRESOS

La planteó Adam Smith en su obra la riqueza de las naciones en 1776, en ella considera los salarios dependientes de la riqueza. Considera que la demanda de mano de obra, esto es, la mayor ocupación de trabajadores, aumenta en la medida en que los patronos o empleadores obtienen aumentos en sus ingresos. Para Smith sin embargo, el factor más importante de la elevación de los salarios no lo constituye la cuantía de la riqueza nacional, sino el continuo aumento de esa riqueza.

3.2. TEORÍA DE LA SUBSISTENCIA

Conocida también como del salario natural, fue expuesta por David Ricardo en sus Principios de Economía Política y Tributación (1817). En relación con la mano de obra, dice que su precio

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