LEY DE AMNISTÍA

LEY DE AMNISTÍA

El pasado 18 de septiembre de 2019, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Andrés Manuel López Obrador, presentó ante el Congreso de la Unión el Proyecto de Decreto de la Ley de Amnistía, a su vez el 11 de diciembre de 2019, la Cámara de Diputados aprobó el dictamen de dicha Ley en lo general, turnándola a la Cámara de Senadores, quienes hasta el día de hoy no la hay aprobado. En el presente ensayo explicaremos objetivamente los alcances y limitaciones de dicha Ley, con la intención de contribuir al debate público.

Para empezar nuestro análisis debemos entender lo que es “amnistía” y su fundamentación legal. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española señala que se entiende por amnistía al “Perdón de cierto tipo de delitos, que extingue la responsabilidad de sus autores”.  

Respecto a su legalidad, el artículo 73 fracción XXII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), confiere al Congreso la facultad para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la Federación.

Así mismo el artículo 92 del Código Penal Federal expresa que “La amnistía extingue la acción penal y las sanciones impuestas, excepto la reparación del daño, en los términos de la ley que se dictare concediéndose, y si no se expresaran, se entenderá que la acción penal y las sanciones impuestas se extinguen con todos sus efectos, con relación a todos los responsables del delito”.

Como podemos observar nuestra carta magna y las leyes secundarias prevén la posibilidad de una amnistía, pero ¿qué delitos y a qué personas va dirigida la propuesta presentada por el presidente?, a continuación, mencionaremos los supuestos contemplados:

• El delito de aborto, previsto en el Código Penal Federal, aplica para la madre, el personal médico y familiares que hayan auxiliado a la mujer en la interrupción del embarazo;

• El delito de homicidio por razón de parentesco, cuando el sujeto pasivo sea el producto de la concepción en cualquier momento de la preñez;

• Los delitos contra la salud a quien produzca, transporte, trafique, comercie, suministre, prescriba, introduzca o extraiga, posea narcóticos a los que se refiere la Ley General de Salud.

• A quien se dedique a sembrar, cultivar o cosechar plantas de marihuana, amapola, hongos alucinógenos, peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares, cuando en él concurran escasa instrucción y extrema necesidad económica;

• Por cualquier delito, a las personas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas que no hayan contado con un intérprete durante su proceso;

• El delito de robo simple sin violencia siempre que no amerite pena privativa de la libertad de más de cuatro años; y

• El delito de sedición (resistir o atacar, en forma tumultuaria, a la autoridad para impedir el libre ejercicio de sus funciones).

Una de las limitaciones de esta Ley de amnistía es que solo aplicaría a personas que cometieron delitos federales y no contempla aquellos del fuero común. Para que pudiera aplicarles una amnistía a las personas que cometieron delitos del fuero común sería necesario que cada Entidad Federativa a través de sus Congresos emitiera una Ley de amnistía estatal.

Para darnos una idea del tipo de delitos que se cometen, en la exposición de motivos presentada junto con la iniciativa menciona que para el caso de narcomenudeo existieron durante los años del 2012 a 2019 un total de 98,694 registrados en carpetas de investigación de las 32 entidades federativas y para el fuero federal solamente 1,045 delitos. Investigar el Reporte de incidencia delictiva del fuero común 2019. Es decir, el universo de personas a las que aplicaría esta Ley se limitaría considerablemente si los Congresos estatales deciden no emitir su propia Ley de amnistía.

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