PRESUPUESTO PÚBLICO. ¿QUÉ ES? CARACTERÍSTICAS

PRESUPUESTO PÚBLICO. ¿QUÉ ES? CARACTERÍSTICAS.

Definimos el presupuesto como un documento financiero en el que se refleja el conjunto de gastos que se pretenden realizar durante un periodo determinado, y el detalle de ingresos que constituyen su financiación. Sin embargo, esta definición es aplicable al presupuesto de un ente público como privado. Por tanto, centrándonos en el presupuesto público, el documento presupuestario tiene un carácter vinculante para el gestor del mismo. Los gastos tienen un carácter limitativo, para llevar a cabo un incremento de las partidas previstas se requerirá un trámite especial. Los ingresos tienen un carácter estimativo, es decir, están calculados de forma aproximada.

Las características del presupuesto público son las siguientes:

En primer lugar, el presupuesto es un documento de elaboración periódica (anual).

En segundo lugar, el presupuesto adopta una forma contable, lo cual requiere destacar que el equilibrio contable no debe ser confundido con el equilibrio financiero, es decir, puede ocurrir que la cuantía de los gastos autorizados al Estado no coincida con los ingresos que se prevén obtener por la vía ordinaria. En este caso el Estado acudirá al endeudamiento; en el caso contrario el Estado generará ahorro.

En tercer lugar, el documento presupuestario constituye una autorización y previsión de ingresos. En cuanto a los gastos, las valoraciones de éstos suponen el volumen máximo de obligaciones que el legislativo autoriza a contraer a la Hacienda Pública en el desarrollo de su actividad financiera. Las técnicas de previsión con las que se elabore el documento presupuestario y la exactitud de las mismas tienen una gran importancia.

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO.

Un presupuesto tiene una prolongación máxima de tres años, este periodo se denomina ciclo presupuestario. Para un presupuesto diferenciamos cuatro fases: elaboración, discusión y aprobación, ejecución, y control.

Fase de elaboración: En esta fase se lleva a cabo un proceso de negociaciones entre los responsables directos de la confección del documento presupuestario y los diversos departamentos ministeriales y órganos del Estado.

Las propuestas presupuestarias nacen de las unidades administrativas inferiores y se van agregando a niveles superiores hasta integrarse en el proyecto de presupuestos generales presentado por el gobierno,

Destacamos en esta fase el protagonismo absoluto del poder ejecutivo en la preparación del presupuesto,

Fase de discusión y aprobación: En esta fase, comienza una segunda etapa de discusión y aprobación parlamentaria, en la que el protagonismo reside en las cámaras del poder legislativo.

Si al inicio del nuevo ejercicio presupuestario no hubiera sido aprobado el presupuesto, se plantea un problema jurídico que se resuelve en España mediante la “prórroga automática” de los presupuestos del año anterior, lo que otorga a los centros gestores del gasto los mismos créditos que el año anterior.

Fase de ejecución: Definimos la ejecución presupuestaria como la actividad de la Administración dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un periodo de tiempo determinado.

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