Participacion ciudadana e inversion social

Introducción

La normativa que rige el proceso de descentralización iniciado durante los primeros años de la presente década, incorpora la Participación Ciudadana como un componente fundamental para la toma de decisiones sobre la gestión local.

Como sabemos, son tres las áreas  que la legislación al respecto contempla para el ejercicio de la participación ciudadana: planificación concertada, programación participativa del presupuesto público y la transparencia y vigilancia ciudadana.

Para cada una de estas áreas se han diseñado y aplicado instrumentos que se han convertido ya en una referencia importante entre las organizaciones distritales y las autoridades de los gobiernos locales: los Planes Concertados de Desarrollo, el Presupuesto Participativo y los sistemas de Vigilancia Ciudadana.

En conjunto, se trata de “ventanas” que el Estado abre a los ciudadanos, en el supuesto de mejorar la gestión pública, haciéndola más permeable a las necesidades de los ciudadanos.

La implementación de estos instrumentos en el ámbito de los gobiernos locales ha dado lugar a una serie de procesos de movilización, organización, aprendizaje, espacios de concertación y también ciclos de conflictividad, que actualmente se hace necesario valorar y discutir, de cara a los retos que plantea la gestión del territorio y a las expectativas (y resistencias) que se han generado, tanto entre las organizaciones de la población ante la posibilidad de incluir sus demandas en el listado de prioridades de inversión de su gobierno local, como entre las autoridades, algunas ciertamente renuentes a la participación.

Por un lado, esta reflexión, que proponemos a modo de balance, recoge nuestras valoraciones sobre lo avanzado hasta hoy, señala las debilidades de reducir la participación ciudadana a la escala local-distrital (y de restringir a esta misma escala el análisis de sus limitaciones) y deja formuladas preguntas con las que pretendemos brindar algunas orientaciones para actuar en el escenario de Lima Sur, en particular en lo que concierne a su relación con el Gobierno Metropolitano de Lima.

Índice

Introducción………………………………………………………………………………..1

Capítulo I.

Condiciones teóricas de la participación ciudadana.

1.  Concepto……………………………………………………………………………….4

2.  Proceso de participación ciudadana………………………………………………..5

3.  Finalidad de participar………………………………………………………………...5

4.  Tipos de participación ciudadana……………………………………………….…..6

a)  Informando…………………………………………………………………………….6

b)  Consultando…………………………………………………………………………...6

c)  Decidiendo juntos……………………………………………………………………..6

d)  Actuando juntos……………………………………………………………………….6

e)  Apoyando los intereses comunitarios………………………………………………7

5. Derechos para la participación ciudadana………………………………………….7

a)  Referéndum…………………………………………………………………………...7

b)  Iniciativa legislativa…………………………………………………………………...7

c)  Remoción o revocación de autoridades……………………………………………8

d)  Demanda de rendición de cuentas…………………………………………………8

e)  Elegir y ser elegidos………………………………………………………………….8

f)  Deberes ciudadanos………………………………………………………………….8

Capítulo II.

Condiciones teóricas de la inversión pública.

1.  Concepto………………………………………………………………………………9

2.  Sistema nacional de inversión pública……………………………………………9

3.  Actores del sistema nacional de inversión pública……………………………...10

a)  Órgano resolutivo……………………………………………………………………10

b)  Unidades formuladoras……………………………………………………………..11

c)  Oficinas de programación de inversiones (OPI)…………………………………11

d)  Unidades ejecutoras………………………………………………………………...11

e)  La dirección general de programación multianual del sector público………...12

4.  Ciclo de proyectos de inversión pública………………………………………….12

a)  Fase de preinversión………………………………………………………………..13

b)  Fase de inversión……………………………………………………………………13

c)  Fase de postinversión………………………………………………………………14

5.  Competencias de inversión de la municipalidad………………………………..14

Capitulo III.

Relación entre la participación ciudadana e inversión pública.

1.  Democracia y participación ciudadana…………………………………………...16

2.  Los procesos de participación en la gestión social………………......................17

3. Límites de la planificación local y articulación de los instrumentos de planificación……………………………………………………………………………..19

4.  Participación ciudadana y orientación de la inversión pública………………..20

Conclusiones……………………………………………………………………………21

Bibliografía………………………………………………………………………………22

Capítulo I

Condiciones teóricas de la participación ciudadana

1.  Concepto

Como ya hemos visto todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra participación y colaboración de manera activa y directa, ya sea para organizarnos en ronda de vigilancia nocturna, para realizar una campaña de vacunación o para llevar a un buen termino un proyecto de arborización.

En el caso concreto del patrimonio cultural del Perú, la participación ciudadana se refiere a la integración de las comunidades locales en la gestión y compromiso con la protección y defensa del mismo.

Todo poblador tiene derecho y obligación d que beneficiara a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza contribuyendo al progreso y desarrollo del país.

Así pues, es legítima la intervención de los ciudadanos en a la gestión pública, es decir, en la administración que hace el Estado para establecer prioridades, determinar acciones, o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado.

Por ej. se participa en gestión publica cuando enviamos una carta o documento al director de una entidad.

Así mismo ejercemos nuestro derecho y deber de participación ciudadana cuando exigimos resultados de políticas determinadas, presentamos denuncias ante las respectivas instancias de control o recurrimos a la defensora del pueblo para nuestra protección.

La participación ciudadana se da también mediante procesos electorales cuando elegimos a nuestras autoridades regionales, nacionales y locales, presidente de APAFA, representante de aula, dirigente comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al presidente de la asociación vecinal, representante estudiantil, etc.

Las instituciones del estado fomentan la participa ción ciudadana cuando reciben personas que hacen sugerencias, participan en consultas, etc.

En cuanto a la elaboración de políticas públicas la participación ciudadana es necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la población sean tomados en cuenta, que las dediciones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad.

2.  Proceso de participación ciudadana

Es el proceso por el cual las organizaciones de la sociedad civil, junto con el Estado a través de los Gobiernos Regionales y Locales, toman parte en las desiciones vinculadas a la gestión pública y el desarrollo de sus regiones y localidades.

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