Reflexiones sobre los criterios aplicados en la valoración del factor experiencia en los concursos de méritos desarrollados en el marco de la Ley general de carrera en Colombia

Reflexiones sobre los criterios aplicados en la valoración del factor experiencia en los concursos de méritos desarrollados en el marco de la Ley general de carrera en Colombia  

Alejandro Elías Brugés Lafaurie

Resumen

En Colombia los decretos que reglamentan la Ley general de carrera, han diseñado la noción y la tipología de la experiencia en laboral, profesional, relacionada, docente, profesional relacionada y docente relacionada, determinando los niveles jerárquicos en los que estas aplican; respecto a la experiencia profesional y la experiencia profesional relacionada, las normas mencionadas contienen los criterios que permiten al operador del concurso mediante su aplicación, efectuar la valoración de la formación académica y la experiencia del aspirante para verificar el cumplimiento de los requisitos del cargo y realizar el análisis de antecedentes. El estudio de esos criterios conduce a señalar que la incorrecta interpretación y aplicación de los mismos genera un trato discriminatorio que afecta la participación y posición de elegibilidad del aspirante, pues termina inadmitiéndolo y/o excluyéndolo del proceso o relegándolo a un escaño de elegibilidad inferior al que le corresponde si se le hubieran valorado estos factores adecuadamente. Sobre la base de lo expuesto, el artículo presenta como objetivo reflexionar sobre los criterios empleados por los operadores del concurso para valorar los requisitos de estudios y experiencia de los aspirantes y dilucidar si el desarrollo normativo con el que se pretendió regularlo fue el apropiado.

Palabras clave: Concurso de méritos, experiencia, igualdad y acceso a los cargos públicos.

Abstract

In Colombia, the decrees that regulate the General Career Law have designed the notion and typology of work, professional, related, teaching, related professional and related teaching experience, determining the hierarchical levels to which they apply; With respect to professional experience and related professional experience, the aforementioned standards contain the criteria that allow the operator of the contest through its application, assess the academic training and experience of the applicant to verify compliance with the requirements of the position and perform Background analysis The study of these criteria leads us to point out that the incorrect interpretation and application of these criteria generates a discriminatory treatment that affects the applicant's participation and position of eligibility, since it ends up inadmitting it and / or excluding it from the process or relegating it to an eligibility seat below which corresponds to him if these factors had been properly assessed. Based on the foregoing, the article presents the objective of reflecting on the criteria used by the operators of the contest to assess the requirements of studies and experience of the applicants and to determine whether the regulatory development with which it was intended to regulate was appropriate.

Keywords: Contest of merits, experience, equality and access to public office.

Metodología

El trabajo a desarrollar se enmarca en un estudio de tipo exploratorio o formulativo. El trabajo se enfocó recaudar información de fuentes secundarias con el fin de conocer y comprender los aspectos conceptuales y legales planteados en la descripción del tema de investigación, así como de fuentes primarias, a través de las técnicas de la observación directa, puesto que se hizo necesario consultar las normas jurídicas internas que regulan el acceso a la función pública.

El paradigma de investigación empleado es el hermenéutico bajo el enfoque fenomenológico, y la modalidad aplicada es el análisis de contenido por estudiar un tema específico: El requisito de experiencia en los concursos de méritos. Para esto se consideró necesario analizar el alcance de este factor, su tipología, desarrollo legal y jurisprudencial frente al Protocolo Adicional a la Convención Americana relativo a los derechos económicos, sociales y culturales – Protocolo de San Salvador -, mediante la formulación de las diferentes hipótesis que podrían coexistir al valorar el factor en cuestión, con el fin de concienciar al conglomerado social sobre la necesidad de propugnar ante el Congreso de la República la expedición de una ley estatutaria que establezca los lineamientos y, dado el caso, fije su alcance con apego a las normas consagradas en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el Protocolo en comento.

La población objetivo son los aspirantes a ingresar por mérito en los cargos de carrera administrativa de los organismos oficiales en Colombia; en tanto que la técnica de muestreo aplicada es el muestreo no probabilístico discrecional dado que la muestra fue seleccionada intencionalmente de esta población por ser la más representativa para alcanzar los objetivos.

En cuanto al método de interpretación, tiénese que el utilizado es el sistemático y el teleológico, toda vez que la investigación tiene por objeto conocer tanto el pensamiento del legislador al determinar el significado legal de este factor de valoración, como comprender cuál es el sentido de esta proposición jurídica y su relación con la institución jurídica de la cual hace parte.

Finalmente, cabe acotar que en este trabajo se seleccionó la línea de investigación en Derecho, Justicia y Sociedad del Programa de Derecho de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Corporación Universitaria Americana, Seccional Barranquilla.  

Introducción

En el escenario académico existen numerosas investigaciones promovidas desde las facultades de Derecho que han abordado el estudio de la normatividad de carrera que regula el ingreso y el ascenso en la función pública, pero ninguno de ellas se ha propuesto reflexionar sobre la relevancia que tiene el factor de valoración experiencia para habilitar la participación y posición de elegibilidad del aspirante en los concursos de méritos desarrollados bajo la egida de la Ley general de carrera, ni sobre la importancia de examinar la constitucionalidad de su regulación. Es por ello que aquí se propone reflexionar sobre la noción y el alcance del factor de experiencia, su tipología y desarrollo normativo en el orden jurídico interno, en aras de generar conciencia en los estamentos de la sociedad sobre la necesidad de efectuar ajustes a su contenido dogmático para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos adquiridos por Colombia en el Protocolo de San Salvador y lograr su correcta interpretación y aplicación.

...