El Municipio

EL MUNICIPIO

I. Antecedentes en México

Es una de las formas más antiguas de organización política. Existen antecedentes en el derecho romano y en el derecho español medieval. Se le considera la forma elemental de estructurar políticamente la sociedad.

Algunos historiadores señalan al calpulli azteca como un antecedente más directo del municipio mexicano, ya que realizaba, además de su carácter fundamentalmente agrario, funciones de tipo administrativo. Hernán Cortés funda el primer ayuntamiento en México, la Villa Rica de la Vera Cruz, con base en el modelo español del municipio. En el México independiente el municipio subsiste precariamente. Las constituciones a partir de 1824 contemplaron escasa o indirectamente esa figura jurídico política, ya que se le daba preferencia a la autonomía de las entidades federativas. Es hasta la Constitución de 1917, vigente a la fecha, que en el artículo 115 se fijan las bases para su regulación.

II. Ubicación del municipio dentro del sistema federal

El estado mexicano está dividido, territorial y políticamente, primero en entidades federativas y luego en municipios, lo que lleva a precisar que existen tres niveles de gobierno: el federal, el local y el municipal.

III. Carácter político administrativo

El municipio es la célula política y administrativa del estado, surge como un fenómeno urbano, dada la necesidad de las ciudades de contar con un gobierno local que atienda los servicios comunes inmediatos. Las autoridades municipales poseen y ejercen cierto poder dentro de su circunscripción territorial, lo que determina su naturaleza política.

IV. El municipio como órgano político administrativo dentro del estado, pero sin dependencia administrativa del ejecutivo. Gobierno municipal.

El municipio es un ente territorial de carácter jurídico, político y administrativo que cuenta con órganos de gobierno, según la legislación de cada estado, y que sigue determinadas directrices formuladas en la constitución federal.

El principal órgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, ente colegiado que tiene a su cargo la función administrativa. Este ayuntamiento no depende jerárquicamente del gobernador ni de algún funcionario federal.

El gobierno municipal entonces se deposita en el ayuntamiento (encabezado por el presidente municipal) como órgano ejecutivo, electo para un periodo de 3 o 4 años, además pueden existir jueces de paz con jurisdicción en el propio municipio y la función legislativa está a cargo del congreso estatal (con excepción de su presupuesto de egresos y las disposiciones en materia de desarrollo urbano).

V. El municipio y las formas de administración pública

Algunos autores consideran al municipio como un organismo descentralizado. Martínez Morales no está de acuerdo con ellos.

VI. Sus características de acuerdo con el art. 115 constitucional

1. Personalidad jurídica y patrimonio propios

2. Gobierno autónomo (ámbito administrativo)

3. Su órgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante sufragio universal

4. Posee facultad reglamentaria para los asuntos de su competencia

5. El congreso local legisla para el municipio (el mpio. Solo puede legislar en materia presupuestal y de asentamientos humanos como vimos en el punto IV)

6. Están a su cargo ciertos servicios públicos de carácter vecinal

7. Administra libremente su hacienda pública

VII. Autonomía del municipio

La autonomía municipal debe interpretarse como autonomía en el ámbito administrativo, la cual es limitada principalmente por:

a) La necesidad política de que exista un solo poder soberano dentro del estado nacional (esto mismo aplica para los estados)

b) La tendencia del gobierno central de someter, de

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