Emisión y actualización de la regulación de exploración y producción de hidrocarburos

Resultado Núm. 3        Con observaciones (RDD)

Se relaciona con el(los) procedimiento (s): 3

Emisión y actualización de la regulación de exploración y producción de hidrocarburos

El artículo 43, fracción I de la Ley de Hidrocarburos establece que es atribución de la Comisión Nacional de Hidrocarburos “emitir la regulación (…) en las materias de su competencia y, específicamente, en las siguientes actividades: a) Reconocimiento y Exploración Superficial (…); b) El acopio, resguardo, uso, administración y actualización, así como, en su caso, la publicación de la información [geológica, geofísica, petrofísica, petroquímica y la que se obtenga o se haya obtenido de las actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial, así como de Exploración y Extracción], por medio del Centro Nacional de Información de Hidrocarburos; c) Exploración y Extracción de Hidrocarburos (…) ; d) La Recolección de Hidrocarburos; e) La perforación de pozos; f) La cuantificación de Reservas y los Recursos Prospectivos y Contingentes; g) La certificación de Reservas de la Nación por parte de terceros independientes, así como el proceso de selección de los mismos; h) La medición de la producción de Hidrocarburos (…); i) El aprovechamiento del Gas Natural asociado; j) Los estándares técnicos y operativos para maximizar el factor de recuperación de Hidrocarburos, y k) Los requerimientos de información a los sujetos obligados, así como los lineamientos de transferencia, recepción, uso y publicación de la información recibida…”.

En ese sentido, el objetivo del presente resultado es el de evaluar si la CNH emitió y actualizó la regulación necesaria de acuerdo con su programa anual, para fomentar el desarrollo eficiente de las actividades de exploración y producción de hidrocarburos, en 2020.

1. Emisión de regulaciones y mejora regulatoria al interior de la CNH

La Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) tiene entre sus atribuciones el emitir regulaciones aplicables a asignatarios, contratistas y a sujetos autorizados en materia de exploración y extracción de hidrocarburos, a fin de normar las actividades que se encuentran dentro de sus competencias.

En ese sentido, y de acuerdo con la CNH, el proceso para la elaboración y la modificación de las regulaciones da inicio con la elaboración de una ficha técnica, integrada por la definición de la problemática, el análisis de las normas mexicanas, el análisis de las mejores prácticas en la materia a regular, la viabilidad de la adopción de las prácticas identificadas y el análisis para la adopción de acciones de simplificación de mejora regulatoria. Dicha ficha es presentada por la Dirección General de Regulación (DGR) o la Unidad Jurídica (UJ) al grupo de trabajo conformado por miembros de la Dirección General de Regulación, de la Unidad Administrativa Responsable en la materia (UAR) y por el Comisionado Ponente.

El grupo de trabajo es responsable de la elaboración del borrador del anteproyecto regulatorio, en donde el Comisionado Ponente es el responsable de revisar el anteproyecto, de solicitar los ajustes necesarios y, en su caso, de aprobar el texto para su remisión a los demás Comisionados de la CNH.

En ese orden de ideas, los Comisionados son responsables de llevar a cabo otra revisión, en la cual, de no haber comentarios adicionales, se procede a autorizar el anteproyecto para su envío al Consejo Consultivo de la CNH y, en su caso, a la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), proceso que se puede observar en el esquema siguiente:

En ese orden de ideas, se solicitó a la CNH que proporcionara las fichas técnicas de los anteproyectos regulatorios vigentes en 2020, y de su análisis se observó que la Comisión contó en ese año con XXXXX anteproyectos regulatorios, mismos que contaron con su correspondiente ficha técnica, que incluyó la definición de la problemática, el análisis de las normas mexicanas, el análisis de las mejores prácticas en la materia, la viabilidad de la adopción de las prácticas identificadas y el análisis para la adopción de acciones de simplificación de mejora regulatoria; sin embargo, en ese año no logró la emisión de nueva normativa.

Aunado a ello, la Comisión informó que, durante 2020, llevó a cabo la revisión y actualización de los anteproyectos de “Lineamientos de Abandono Disposición de Materiales y Devolución de Áreas Contractuales y de Asignación” y “Lineamientos de Recursos Prospectivos y Contingentes”, mismos que hasta el 31 de diciembre del 2020 se encuentran en diversas etapas del procedimiento de emisión de regulación de la Comisión.

Para el caso de los “Lineamientos de Abandono Disposición de Materiales y Devolución de Áreas Contractuales y de Asignación” se cuenta con un borrador de anteproyecto, sin embargo, diversas actividades relativas al abandono y desmantelamiento se encuentran reguladas en los “Lineamientos que regulan los Planes de Exploración y de Desarrollo para la Extracción de Hidrocarburos”. Al respecto, las disposiciones vigentes relativas al abandono y desmantelamiento disposiciones serán derogadas con la publicación del anteproyecto de “Lineamientos de Abandono Disposición de Materiales y Devolución de Áreas Contractuales y de Asignación”.

Respecto del anteproyecto de “Lineamientos de Recursos Prospectivos y Contingentes” el anteproyecto se encuentra en proceso de mejora regulatoria

Asimismo,

A través de este proceso, en 2020, se pueden ubicar los tres anteproyectos señalados: los “Lineamientos de Abandono Disposición de Materiales y Devolución de Áreas Contractuales y de Asignación”, los “Lineamientos Técnicos en Materia de Recolección de Hidrocarburos”, ambos en evaluación técnica de los borradores, y los “Lineamientos de Recursos Prospectivos y Contingentes”, proyecto en proceso de mejora regulatoria por parte de la CONAMER, siendo el único que a terminado el proceso interno en ese año.

Como parte del proceso interno de mejora regulatoria, a partir de su Programa Anual Regulatorio 2020, se contempló la identificación de áreas de oportunidad de la regulación vigente a través de información interna, mediante la instrumentación del Cuestionario de detección de áreas de oportunidad en la regulación emitida por la CNH, cuya información permitió recopilar las observaciones por Unidad Administrativa de las necesidades de mejora regulatoria, identificando nuevas problemáticas o áreas de oportunidad, en las regulaciones emitidas por la CNH. A continuación se presenta un cuadro con el número de observaciones presentadas, en 2020, por regulación emitida:

Regulaciones emitidas por la CNH sujetas a observaciones, en 2020

FUENTE: Elaborado por la ASF con información del oficio 234.007/2021 del 13 de enero de 2021.

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