Evolución de la estructura social venezolana

República bolivariana de Venezuela

Ministerio del poder popular para la edu.

u. e colegio el santuario

San diego

26.929.138

Evolución social de Venezuela

Autor

Miguel f

Evolución de la estructura social venezolana

La sociedad venezolana se ha formado en un proceso desigual, que responde, además de a las influencias históricas tradicionales, como parte del imperio español, a otras que se derivan de la influencia del petróleo. En las últimas décadas se ha acentuado el proceso de formación de grandes ciudades, pero al mismo tiempo se han multiplicado las medianas y pequeñas, como consecuencia de la elevación del crecimiento demográfico. La Venezuela petrolera al concentrar sus grandes recursos en las ciudades, inauguró y afianzó el predominio del hábitat urbano, a la vez que profundizó los desequilibrios existentes en la repartición de la población en todo el territorio.Hasta ahora, en Venezuela no se han logrado introducir cambios notables en la distribución geográfica de la población, ya que la tendencia histórica de los habitantes a concentrarse en la franja costero-montañosa se ha mantenido en el tiempo hasta el día de hoy. Para que las principales magnitudes económicas evoluciones favorablemente, se debe conocer cuáles son las fortalezas y oportunidades con las que contamos para transformar el presente y poder construir un futuro mejor para toda la población. En el caso venezolano se disponen de recursos materiales y humanos que deberían garantizar la sustentabilidad económica y social. Ahora bien, esos recursos se deben combinar adecuadamente para lograr una abundante producción de bienes y servicios y por lo tanto el control de la inflación y la creación de empleos formales. Para lograr estos equilibrios se requiere de un sistema de leyes que garantice los atributos de la propiedad y la disposición de las autoridades a respetarlos, lo que generaría decisiones de inversión a mediano y largo plazo, con los beneficios que de esas acciones se derivan. Una selección de indicadores cruciales pueden orientar acerca de la evolución de la situación económica y social de Venezuela: El PIB durante el primer semestre del año en curso se incrementó en 3,6% revirtiendo las caídas de los años 2010 (1,5%) y 2009 (3,2). La variación porcentual acumulada del índice de precios al consumidor para el área metropolitana de Caracas aumentó durante el año 2009 en 26,9% y para el 2010 en 27,4%; mientras la variación porcentual del índice de remuneraciones de los asalariados ha evolucionado con porcentajes menores, produciéndose una caída del poder de compra de dichas remuneraciones (fuente BCV)

Los precios del petróleo se incrementan desde 57,01 dólares por barril en el año 2009 hasta 99,60 dólares por barril en promedio hasta el mes de septiembre del 2011 (fuente Min. de Energía y Petróleo). Esta evolución le permitió al sector público contar con ingresos corrientes importantes para

La primera etapa de la política social (1999-2003)

En la primera etapa, junto con los avances mencionados en materia de incremento

Del gasto, aumento de la matrícula escolar y de cobertura de las pensiones de

Vejez destacaron tres iniciativas. Dentro del conjunto de las acciones educativas, el

Gobierno impulsó las escuelas bolivarianas, como escuelas de jornada completa.2

Por otro lado, el gobierno creó el Fondo Único Social (FUS), que supuestamente

Serviría para racionalizar el gasto hacia una parte importante de los programas

Sociales, y el Plan Bolívar-2000 (PB-2000), con el que se intentó implantar un

Programa de emergencia social y de cooperación cívico-militar en una variedad de

2 Durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez (1974-78) la educación básica que duraba una jornada

Completa (mañana y tarde) pasó a funcionar solamente durante medio día, lo que permitió el uso de las

Instalaciones escolares en un doble turno. Este cambio afectó significativamente la calidad educativa y tuvo

Negativas repercusiones para el cuidado y protección de niños, niñas y adolescentes.

3

Áreas sociales, bajo la coordinación del Ministerio de Defensa y que contó con

Importantes recursos financieros.

Desde el inicio de estas gestiones sociales y en los tres casos señalados (escuelas

Bolivarianas, FUS y PB-2000) se puso en evidencia la debilidad de los diseños

Programáticos en el campo social. El PB-2000 empezó a desdibujarse en el 2002 y

Pasó a tener un lugar accesorio en la acción social gubernamental. De reunir un

Porcentaje significativo del gasto social, el FUS también fue diluyéndose para

Ocupar un espacio discreto –desde 2001/2002- en el financiamiento social. En

Ambos casos las denuncias de corrupción administrativa fueron destacadas durante

Buena parte de esta etapa de la gestión. El FUS y el Plan Bolívar 2000, terminaron

En el olvido en los balances de gestión del propio gobierno.

Las escuelas bolivarianas fueron igualmente afectadas por la improvisación. Su

Proceso de implantación no parece haber considerado adecuadamente los

Requerimientos que implicaba la universalización de ese modelo a todas las

Escuelas primarias hacia las que se destinó preferentemente. Después de la

Primera etapa de la gestión (hasta el 2003) prácticamente se desactivó el proyecto

De expansión de estas escuelas de jornada integral que solamente llegaron a cubrir

Aproximadamente un tercio de la matrícula pública de ese nivel educativo.

Aunque logros como la mejora de la matrícula escolar o el aumento de las

Pensiones de vejez no podían sino contar con una favorable recepción por parte

De la población, su significación y alcance distaba mucho de cumplir con las

Expectativas que habían creado la elección presidencial y el proceso constituyente

Que culminó en la aprobación de la nueva Constitución de 1999. Por ello, la

Percepción sobre el rumbo básico de la gestión social no parecía diferenciarla

Significativamente de la política de los gobiernos anteriores.

En el campo socioeconómico una referencia primordial como la de la pobreza

(Fuese la de ingresos o por Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI-) no mostraba

Tampoco cambios significativos en esta primera etapa. Aunque en particular los

Cambios en la pobreza de ingresos dependen más, al menos en el corto-mediano

Plazo, de la política económica que de la política social, su evolución es un

Condicionante importante de las exigencias hacia la política social: mientras más

Pobreza sufran los hogares y personas, mayor probabilidad habrá de que

Demanden servicios públicos y que esperen que estos cubran los costos que

Implican las necesidades con las que se asocian, sea en materia educativa, de

Salud, ante riesgos (como los de desempleo o la vejez) o para el acceso a o la

Mejora de su vivienda y hábitat.

Complementariamente, es interesante puntualizar que la evolución positiva o

Negativa de la pobreza tiende a ser un factor que incide significativamente en el

Respaldo hacia los gobiernos. No es una asociación rígida sin embargo: una

Disminución de la pobreza entre 1974-78 no implicó un triunfo del partido de

Gobierno; un crecimiento de la pobreza entre 1984-88 no supuso una derrota del

Partido de gobierno. Pero, en varios otros casos, sí se ha cumplido efectivamente

Esta asociación.

4

La segunda etapa de la política social (2003-2012)

La segunda etapa de la intervención social del actual gobierno está marcada por

Un aumento sustancial del gasto social especialmente entre el 2003 y el 2007 y por

El desarrollo de las Misiones Sociales. Como se mencionó anteriormente, en esta

Fase prosiguió el aumento de la cobertura de las pensiones de vejez, dándole

Continuidad a lo iniciado desde 1999. Por su parte la matrícula escolar siguió

Expandiéndose, aunque más adelante se describirán los cambios en algunas de las

Características de este importante avance.

El gasto social

En cuanto al comportamiento del gasto social, en medio de fluctuaciones, éste

Muestra un ascenso sustancial, especialmente expresado en su crecimiento entre el

2004 y hasta el 2007 cuando alcanza sus máximos registros. De hecho, entre el

2006 y el 2009 y luego entre el 2011 y el 2012, el gasto social real por habitante

Llega a su más alto nivel en toda la historia de las finanzas públicas venezolanas

(Más detalles en Aponte: 2010).

GRÁFICO 1

Venezuela: Gasto social real por habitante del gobierno central, del gobierno general

Estimado y del sector público restringido

(1997-2011, en bolívares de 1997) 3

Fuentes: SISOV, ONAPRE, BCV e INE. Cálculos propios. Los valores están expresados en la escala monetaria (Bs.

F) vigente desde el 01-01-2008.

El Gráfico anterior muestra el alto nivel alcanzado por el gasto social aunque

También debe recalcarse que este tipo de gasto llega a su cúspide en el año 2007,

Después de lo cual declina hasta el 2010, situándose para ese año en la proximidad

De los valores del 2005, en relativa concordancia con los cambios que muestra el

Comportamiento del ingreso

...