Descentralizacion

DESCENTRALIZACIÓN

1. ¿QUÉ ES DESCENTRALIZACIÓN?

La palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta última: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado".

La descentralización es un proceso de transferencias de competencias y recursos lo cual implica una distribución de poder, decisiones y capacidades desde el nivel central hacia los gobiernos locales.

La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma democrática de organizar nuestro país. Con la descentralización las regiones podrán elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.

La descentralización busca hacer frente a los problemas y sus consecuencias generados por el centralismo, como por ejemplo:

• Que más de la mitad de la industria se encuentre en Lima

• Que uno de cada tres peruanos viva en Lima

• Que más del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central

• Que más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central

La descentralización es, por eso, una oportunidad para un desarrollo más justo.

Por eso, la descentralización no es la realización de una o más obras en los lugares apartados de nuestro país, ni la satisfacción inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

Los factores que favorecen la descentralización a nivel nacional, podemos señalar lo siguientes:

- Legitimidad del gobierno local.

- Relación respetuosa entre el gobierno local y el gobierno central.

- Existencia de organizaciones de la sociedad civil dispuestas a participar de manera articulada con el gobierno local.

- Que el gobierno local cuente con recursos suficientes para cumplir con sus obligaciones y con las demandas de la población.

- Procesos de descentralización política y económica del gobierno central hacia los gobiernos locales.

- Existencia de un marco legal que favorezca la participación ciudadana.

- Transparencia en la gestión municipal.

- Respeto por parte de los diferentes actores a los acuerdos contraídos.

- Responsabilidad ciudadana.

- Concertación o consenso alrededor de proyectos comunes.

- Disposición de las autoridades para promover procesos de participación.

1. 1 Diferencia entre Descentralización y Desconcentración

DESCENTRALIZACIÓN Transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidad y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, de las que son los titulares las entidades de la función ejecutiva hacia los gobiernos subnacionales, gozan de autonomía

DESCONCENTRACIÓN Es la decisión del gobierno nacional de delegar funciones y atribuciones a los gobiernos locales y regionales, sin transferir autonomía en las decisiones, sigue dependiente, no se libra del gobierno central

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

A través de la historia, la humanidad a adoptado una serie de formas de gobiernos, se pasó de la teocracia a la autocracia, y de ésta a la democracia, pero en todas ellas existió algo característico; el poder, el mismo que fue catalogado como la posibilidad que tenia cierto ser para mandar o realizar determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado, viene a ser la institucionalización del Estado, puesto que el Estado es el único ente superior capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo y concreto de este.

Lamentablemente en el Perú, a través de su historia, se reconoce que el poder ha sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo núcleo, esfera, fuente o centro político, propio de un gobierno unitario, prueba de ello es el periodo de gobiernos transcurridos,.

Según el abogado Luis Bustamante Belaúnde en su Texto "Descentralización y Regionalización", en el Perú a partir de su nacimiento como república en 1821 se discutió que tipo de régimen político debía ser el más adecuado para regir los destinos del joven Estado.

Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistían en consolidar un país con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de países como: Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se planteó constituir al Perú como un país unitario que consistía en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a través de la capital de la República que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del país.

La primera constitución de 1823 se aprueba que nuestro país sea unitario, aunque solo de carácter provisional.

La centralización política se inicia a partir del Mariscal Ramón Castilla (Presidente del Perú de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendió el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centralizó las decisiones político- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestión regional.

A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada que regirá los destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como "Un Estado Descentralizado y Unitario"* dando las bases necesarias para la creación de regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro país a partir de esa constitución cuenta con tres niveles de Gobierno:

• El Gobierno Nacional o Central

• El Gobierno Regional.

• El Gobierno Local.

Por aquel entonces en el territorio peruano se formó un debate consistente en la división del Estado por regiones que deben de basarse en sus pisos ecológicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento teórico para afianzar a las regiones.

Luego de estos debates poco fructíferos, la constitución sugirió crear un Plan Nacional de Regionalización en el cual este proyecto sería diseñado por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder de decisión que contaba en ese entonces el Congreso. Así, mismo de estas fallas, el Arq. Fernando Belaúnde Terry (Presidente del Perú de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalización que son rechazadas por distintas bancadas políticas por razones políticas.

En el documento de Descentralización y Regionalización, Luís Bustamante argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la propuesta de Belaúnde Terry nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohibían por ser del partido opositor.

Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 años siguientes, vale decirse en el año 1985. Estas regiones se crearían con leyes orgánicas mediante las cuales el congreso transferiría competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferiría funciones gubernamentales y administrativas.

A partir del año de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificación (INP) que formula cuál debía ser el desarrollo para las futuras regiones del país. Esto permitió finalmente definir el nuevo marco de descentralización aprobado en el Gobierno Aprista de Alan García Pérez (1985 - 1990) eligiéndose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990 - 2001) después del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a más de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralización.

* Estado Unitario: Es aquél tipo de Estado que reconoce como fuente de soberanía la existencia de una sola nación y, por lo general, concentra los poderes en unas instituciones u organismos centrales, es decir, se encuentra regido por un gobierno central con Poderes iguales y plenos sobre Todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación propia y municipal.

En un Estado Unitario o Centralizado existe una sola autoridad en toda la extensión territorial. En otras palabras, no existe en este tipo de Estado una división territorial organizada políticamente, puesto que solo se configura un solo centro de poder para todo el Estado, con un solo gobierno, un solo parlamentario y un solo poder judicial.

NORMATIVIDAD DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÒN

3. MARCO GENERAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

En el Perú en los últimos 20 años se desarrolla un segundo impulso a la descentralización que se inicia con:

3.1 La Ley Nº 27680: Ley de la Reforma Constitucional.

Reformó la constitución en materia de descentralización,

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