PARTICIPACIÓN E IMPLICACIÓN DE LA COMUNIDAD
luijo7217 de Junio de 2013
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PARTICIPACIÓN E
IMPLICACIÓN DE
LA COMUNIDAD
KIT PARA LA GESTIÓN DE CAMPAMENTOS | CAPÍTULO 3
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u La participación de la población del campamento en la toma de decisiones
y en la vida cotidiana del campamento contribuye a garantizar la
ecuanimidad y eficacia de los programas.
u La participación puede tener una influencia positiva sobre la salud, el
bienestar y la seguridad de la población y el personal del campamento.
u Hay que cerciorarse especialmente de la participación de todos los grupos.
Ello incluye a los grupos con necesidades específicas así como los que se
encuentran excluidos o no participan en la toma de decisiones.
u Si bien el desarrollo de estructuras y mecanismos de participación puede
requerir esfuerzos y recursos añadidos, es fundamental para fortalecer la
dignidad, reducir la vulnerabilidad y contribuir así al desarrollo de las capacidades
locales, sin menoscabar las estrategias propias de supervivencia
en tiempos de crisis.
u La participación ha de estar basada en la evaluación de las estructuras
existentes, que pueden servir para fomentar métodos participativos.
u Si bien los enfoques participativos han de respetar la cultura local, hay
que tener en cuenta las relaciones culturales de poder que a veces pueden
estar sustentadas en la opresión y la explotación.
u La participación y la implicación de la comunidad puede tomar diversas
formas y ha de estar planificada e integrada en todas las etapas del ciclo de
los proyectos (evaluación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación)
así como en todas las fases del ciclo vital del campamento – desde su
diseño e instalación hasta su cierre.
IDEAS PRINCIPALES
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Hay que recordar que la participación es un derecho fundamental a través del cual
se pueden salvaguardar muchos otros derechos. El artículo 27(1) de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos establece que “toda persona tiene derecho a
tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes
y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten”.
Este capítulo tiene como objetivo proporcionar a las agencias gestoras de
campamentos la perspectiva necesaria para que garanticen el fortalecimiento de
la capacidad de la comunidad del campamento en la toma de decisiones y la vida
cotidiana. La participación y la implicación de la comunidad constituyen un tema
muy amplio; este capítulo pretende sensibilizar al lector acerca de estos temas
más que proporcionar una lista exhaustiva de metodologías. Las secciones de
Herramientas y Lecturas Recomendadas y Bibliografía al final de este capítulo
proporcionan orientación adicional.
La participación y la implicación forman parte inherente de todo grupo
social y son fundamentales para el desarrollo, el fortalecimiento y el buen
funcionamiento de la comunidad. La dinámica de una estructura participativa
concreta viene determinada por la(s) cultura(s) del grupo así como sus creencias,
normas, valores y relaciones de poder. Las agencias gestoras de campamentos han
de observar y comprender las estructuras y las dinámicas participativas existentes
en los mismos, o que comienzan a surgir, y utilizarlas, apoyarlas y fortalecerlas
para lograr un ambiente de trabajo y de convivencia eficaz y activo que respete
la cultura local y maximice las capacidades y competencias locales.
El objetivo de las actividades de participación en los campamentos no es solo
garantizar que todos los grupos tengan voz, sino que sean efectivamente oídos y
capaces de tomar parte en las decisiones cruciales que afecten sus vidas. Existe
una diferencia fundamental entre la consulta y la participación. Si la agencia
gestora del campamento no consulta a la comunidad, ello puede acarrear una
frustración considerable. Pero no actuar en consecuencia tras haberla consultado
o ignorar sus recomendaciones puede ser mucho peor.
El personal humanitario a veces comete el error de asumir que la participación
es percibida por todos como “algo bueno”. Si bien el mundo humanitario
tiende a favorecer un enfoque equitativo e inclusivo, en muchas culturas ello no
es la norma. Las agencias gestoras de campamentos pueden por tanto encontrar
discrepancias con la población en este ámbito. Por esta razón, es fundamental
que entiendan bien el contexto y que logren un equilibrio entre las sensibilidades
culturales y el dar voz a los que, de lo contrario, no la tienen.
Lograr una participación eficaz y la implicación de la comunidad puede
requerir mucho tiempo y esfuerzos concretos. Puede ralentizar la toma de
decisiones o la realización de determinadas tareas. En ocasiones, las agencias
gestoras de campamentos pueden verse obligadas a tomar decisiones sin
contar con la plena participación de los que allí residen, lo que no harían en
condiciones normales – sobre todo si hay vidas en juego. Es necesario buscar
INTRODUCCIÓN
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un equilibrio. Las agencias gestoras, si bien tienen que apuntar siempre a la
mayor participación posible en los campamentos, a veces pueden verse en la
obligación de tomar decisiones rápidas, urgentes y sensatas con un grupo de
personas más restringido.
La población desplazada y las agencias gestoras de campamentos han de
llegar a un consenso claro respecto a las posibles expectativas de participación,
que han de manejarse bien y de manera transparente. A veces, las expectativas
de los residentes del campamento o de la agencia gestora del mismo pueden
superar a lo que es realmente factible. Para algunos, el éxito de la participación
se mide en función de la ganancia personal en lugar de la colectiva. En estos
casos, el fomento de la participación comunitaria puede transformarse en un
ejercicio arduo y decepcionante. Las agencias gestoras de campamentos han
de ser realistas, transparentes y específicas acerca de lo que cada uno de los
involucrados puede esperar.
¿Qué se entiende por participación e implicación comunitaria?
Para el personal humanitario, el objetivo de la participación es incluir a todos
los actores principales en sus actividades. En el contexto de la gestión de campamentos,
la participación implica que los que allí residen, y en algunos casos
la comunidad local, tomen parte en las discusiones y en la toma de decisiones
relativas a la vida cotidiana del campamento. Ello incluye la forma de instalar,
dirigir y mantener los campamentos así como a la manera en que se realizan
los ajustes necesarios para brindar la máxima asistencia y protección a todos
sus residentes en condiciones de igualdad.
La participación puede tomar muchas formas y ha de planificarse y llevarse a
cabo en todas las etapas del ciclo completo de los proyectos:
• durante el análisis inicial
• como parte de la planificación y diseño estratégico
• a lo largo de la ejecución
• en el marco de las actividades de monitoreo
• en los procesos de evaluación.
El objetivo final de la participación es generar un sentimiento de pertenencia,
que los residentes sientan que están invirtiendo en el campamento y en sus
actividades y que caen bajo su responsabilidad.
La participación ha de ser entendida como un proceso en constante evolución,
una manera de establecer una coordinación entre las agencias y las personas
desplazadas para fomentar el respeto de sus derechos, lograr sus objetivos,
mejorar la calidad de la asistencia y reducir el nivel de vulnerabilidad.
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La participación comunitaria es un proceso planificado mediante
el cual los individuos y los grupos de la comunidad desplazada pueden
identificar y expresar sus opiniones y sus necesidades y donde se actúa de
manera colectiva para reflejar esas opiniones y responder a esas necesidades.
¿Por qué es importante la participación?
La población asentada en campamentos o instalaciones similares en épocas
de conflicto o a raíz de una catástrofe natural por lo general es más vulnerable
a las privaciones y a las violaciones de derechos fundamentales, así como a
la violencia y los malos tratos. Las poblaciones desplazadas pueden sentirse
privadas de autonomía al vivir fuera de su entorno habitual y sin acceso a
muchas de sus anteriores comodidades – como una casa, tierra o un empleo –,
que les proporcionaban seguridad e independencia. Además, las comunidades
de los campamentos dependen en gran medida de terceros para acceder a
aquellos bienes y servicios que en condiciones normales podrían
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