LA CORRUCIÓN EN EL PERÚ

¿Se puede luchar contra la corrupción en el Perú?

Las últimas 5 décadas de nuestra historia nos muestran una sucesión de diferentes regímenes políticos en el Perú en la que independientemente del modelo de desarrollo utilizado se ha observado la presencia de casos de corrupción que han afectado la gobernabilidad del país. Son ejemplos de ello, la construcción de cárceles durante el gobierno de Belaúnde, la adquisición de los Mirage y el lavado de dinero durante el primer gobierno de García, la creación de los diario “chicha”, los “Vladivideos”, la adquisición de los MIG 29 durante los gobiernos de Fujimori, el tráfico de influencias durante el gobierno de Toledo; la compra de patrulleros y el caso BTR durante el segundo gobierno de García, o el caso del ex vicepresidente “Omar Chehade” en el gobierno actual. Todo esto sólamente mencionando los casos más conocidos, y sin tener en cuenta a los gobiernos regionales y locales.

Causas de la corrupción en el Perú

Independientemente de los mecanismos que hayan favorecido el desarrollo de la corrupción durante los diferentes gobiernos, la ausencia de una Política Nacional Anticorrupción es un factor determinante.

La experiencia más cercana nos muestra que cada nuevo gobierno, forma su grupo de lucha contra la corrupción. Son conocidos los casos del llamado Zar Anticorrupción, la creación de la Oficina Nacional Anticorrupción y últimamente la Comisión Anticorrupción de la PCM, sin embargo, la creación de estos grupos no se ven articulados dentro de una política sostenida de lucha contra la corrupción.

Se dice que la corrupción no es un crimen pasional, sino de cálculo. La explicación de la misma según Robert Klitgaard se da de acuerdo a la siguiente ecuación:

C=M+D-R

Donde C es corrupción, M es monopolio, D es discrecionalidad y R es rendición de cuentas.

Entre menor sea la rendición de cuentas y mayor el monopolio del mercado y la discrecionalidad en la toma de decisiones tanto mayor será el riesgo de corrupción. De esto se puede concluir que una manera eficaz de luchar contra la corrupción sería descentralizando el gasto.

La Herencia cultural y las normas sociales más arraigadas en el país explicarían, también, la persistencia de la corrupción. La llamada ética corporativa, por ejemplo, obliga a beneficiar, “hacer el bien”, primero a la familia y luego en orden de prelación al clan, gremio, corporación o partido. Asimismo la cultura del secretismo, muy arraigada en nuestra sociedad, y en particular en aquellos que toman decisiones es un aspecto que ha caracterizado la relación Estado – sociedad desde la época de la colonia.

La violencia, cuyas causas son similares a la de la corrupción, e inestabilidad son el resultado del rápido cambio social y de la veloz movilización política de nuevos grupos junto al lento desarrollo de las instituciones políticas. Bajo esta perspectiva, la corrupción es el producto de la diferenciación entre el bienestar público y el interés privado que surge con la modernización. Dentro de este proceso se identifica la llamada corrupción de los pobres y la de los ricos. En la primera se intercambia poder políticos por dinero, en la segunda, dinero por poder político; pero, en ambos casos se vende algo público (un voto, un puesto, una decisión) en beneficio personal. Para reducir la corrupción es necesario organizar y estructurar la participación política.

Este es un punto en el que debemos hacer hincapié pues es un reflejo de lo que ocurre en la sociedad peruana.

Lamentablemente el ciudadano peruano no confía en sus partidos políticos. De hecho las agrupaciones que deberían representar e intermediar las necesidades de los ciudadanos muy difícilmente, con excepción probablemente sólo del APRA, podrían denominarse partidos políticos. La cercanía de nuevas elecciones hace aparecer en la política, organizaciones que se forman de la noche a la mañana, apoyando a outsiders que aparentemente representarían mejor a los ciudadanos que los políticos tradicionales.

Los índices macroeconómicos del Perú muestran un crecimiento que lo ubica entre los pocos países que han logrado salir en positivo de la última crisis financiera internacional. Es evidente que para asegurar este crecimiento ha sido necesario no sólo crear un clima propicio para las inversiones extranjeras, sino también, incrementar el gasto de capital.

Dentro de esta política que busca asegurar una inversión rápida en infraestructura identificamos por lo menos cuatro mecanismos que aún cuando aseguran una mayor velocidad en la inversión, sin embargo, crean también situaciones de riesgo que sin un adecuado control son un potencial caldo de cultivo para la corrupción.

A manera de conclusión

De lo anteriormente expuesto, se concluye que para lograr una efectiva lucha contra la corrupción es necesaria, la participación activa y autónoma de las instituciones encargadas del control horizontal, de los medios de comunicación y el público en general, así como, la generación de políticas que permitan un trabajo interinstitucional ágil, que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la acción de las instituciones mediante la aplicación de conceptos de trabajo en forma de “estancos”. Esta nueva forma de trabajo asegurará la generación de sinergias de grupo.

Existe un conjunto de convenios internacionales que el Perú ha suscrito, entre ellos la Convención Contra la Corrupción de las Naciones Unidas que fue adoptada en 2003 que exige a sus miembros no sólo asegurar la especialización en temas de lucha contra corrupción de las instituciones encargadas de velar por el orden sino también establecer organismos especializados en la prevención de la corrupción

Para lograr una efectiva lucha contra la corrupción se debe asegurar que las instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos gocen de la independencia y autonomía apropiadas para el correcto desempeño de sus funciones, que estén libres de todo tipo de influencia, que tengan los medios legales suficientes para obtener

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