La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

Aprobación de un superior (decisión adoptada por entidades locales pero que necesita la aprobación de la Administración que las tutela) Acto válido pero que demora su eficacia hasta que se apruebe.ELPRINCIPIO DE LA LEGALIDAD

ENLA LEY ORGANICA DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Por: Allan-R. Brewer-Cartas

Director del 11l$titllto de Derecho Ptabli<:o de la Universidad Central de Venezllcla.

I. INTRODUCCION

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede considerarse que será, en el futuro, la piedra angular dd bloque de la legalidad, a

la cual está sometida la Administración. Por ello, si hay una Ley que

deberá ser particularmente aplicada por los jueces ccntencioso-administrativo, será esta Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, ya que

todo el control contencioso-administrativo, desde el punto de vista sustancial, tendrá que guiarse por lo que eUa establece.

Nos interesa en estas notas, comentar los aspectos más relevantes,

desde el punto de vista del principio de la legalidad. de esta nueva Ley Orgánica, la cual, sin duda, puede considerarse como el cuerpo normativo de

mayor importancia que se ha dietado en relación a la Administración Pú-

blica moderna.

Antes, sin embargo, debemos comentar cuál es el ámbito de aplicación, tanto organizativo como sustantivo, pues ello nos permitirá precisar

cuáles son los órganos cuyos actos están sometidos a la legalidad que la

Leyregula.

11. AMBITO ORGANIZATIVO DE APLICACION DE LA LEY

El artículo 10. de la Ley Orgánica establece que "La Administracion

Pública Nacional y la Administración Pública Descentralizada integrada en

forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas, ajustarán sus actividades

a las prescripciones de la presente Ley".

'. Nótese que la ley habla de la "Administración Pública Nacional" y de

la "Administración Pública Descentralizada", enumeración que en realidad, es Í!l:correcta. La Administracion Pública Descentralizada es parte de

5la Administracion Pública Nacional, de manera que no hay distinción entre "Administración Pública Nacional" y "Administraci6n Pública Descentralizada". En realidad, la distinción que aparentemente buscaba establecer laleyparecería serentre otros dos de los tipos de Administración

PúblicaNacional: la Administración Pública Central y Administración PÚ-

blica Descentralizada, es. decir, entre la Administración Pública Nacional

Centralizada y la Administración Pública Descentralizada.

Ahora bien, lo primero que se nos plantea al analizar este articulo 10.

es determinar qué entiende la ley por Administración Pública Descentralizada, ya que en relación a laAdministración Central esta está definida en

la Ley Orgánica de la Administración Central de 1976. En efecto, la Administración Pública Descentralizada está configurada por todos aquellos

organismos públicos que con personalidad jurídica propia, realizan actividades estatalesen virtud de transferencias de competencias que se les han

hecho. Sin embargo, la personalidad jurfdica propia de los entes descentralizados puede ser, de derecho público y de derecho privado, de manera

que "Administración Pública Descentralizada" en Venezuela no sólo esta

compuesta, por ejemplo, por institutos autónomos, sino que también está

compuesta, por ejemplo, por Empresas del Estado y Fundaciones Püblicaso Ahora bien, cabría preguntarse, ¿Acaso la Ley pretende que su

normativa se aplique a las empresas del Estado, es decir, a la Administración Pública Descentralizada con formasjurídicas de derecho privado? En

mi criterio, evidentemente que no, pues no tendría sentido aplicar esta

Ley a las Empresas del Estado o a las Fundaciones Públicas, es decir, a los

entes descentralizados, que forman parte de la estructura general del Estado, pero que tienen forma de derecho privado. Por ello, estimamos que la

interpretacion racional de este artículo 10. de la ley, es que la misma se

aplica sólo a las formasjurídicas de derecho público de la Administración

Descentralizada, es decir, a los establecimientos públicos corporativos estatales, como las Universidades Nacionales, por ejemplo: a los establecimientos públicos asociativos, como el Banco Central de Venezuela, y, por

supuesto, a los establecimientos públicos institucionales, como son los institutos autónomos.

La ley, por otra parte, se aplica a la Administración Pública Descentralizada estatal, es decir, que forme parte de la estructura general del Estado, por lo que los establecimientos poblicos corporativos no estatales,

Jos Colegios Profesionales, por ejemplo, no están sometidos a las prescripciones de la ley.

Por otra parte, el mismo articulo 10. de la ley agrega que "Las Administraciones estadales y municipales, la Conrralorta General de la Repéblica y la Fiscalía General de la República, ajustarán igualmente sus aca la presente ley, en cuanto le sea aplicable".

6Esta segunda parte del articulo, mezcla organismos de naturaleza distinta. Los Estados y Municipios son entidades territoriales descentralizadas, con autonomía pohtíca y. por tanto, a las cuales no podría aplicarse,

en ningún caso', la ley. S610 se aplican a estas entidadeslasleyes nacionales previstas en la Constitución. por ejemplo, la Ley Orgánica de la Contraloría (art. 235) y la Ley Orgánica de Régimen Municipal (arts. 26 y

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