AGUA POTABLE RURAL EN CHILE (APR): CARACTERIZACIÓN, FUNCIÓN, CONTEXTO Y DESAFÍOS

[pic 1]

Escuela de Antropología

LICENCIA PARA PUBLICAR: RECONOCIMIENTO- SIN DERIVAR- NO COMERCIAL

ASOCIACIONES PÚBLICAS COMUNITARIAS DE AGUA

POTABLE RURAL EN CHILE (APR): CARACTERIZACIÓN, FUNCIÓN, CONTEXTO Y DESAFÍOS

Profesor guía: Juan Carlos Skewes V.

Alumna: Fernanda Villarroel Bloomfield.

Tesis para optar al grado de Antropóloga

Tesis para optar al título  de Licenciada en Antropología

         Santiago.

2011

Agradezco a todas aquellas personas que han sido parte de mi experiencia de vida y sobre todo de este presente. Pero ante todo agradezco a mis padres, por el apoyo infinito.

      “Defender el agua es una manera de defendernos”

                                                                                                                         (Galeano 2004).

INDICE

1. Introducción………………………………………………………………………………7
2. El Proyecto de Investigación………………………………………………………...….12

1. Planteamiento del Problema………………………………………………...…12

1. Problema de Investigación………………………………………..…12
2. Relevancia y Justificación…………………………………………...13
3. Objetivos…………………………………………………………….15

1. Marco Teórico…………………………………………………………………………...16

1. La Cultura del agua……………………………………………………………16
2. Cultura y adaptación…………………………………………………………..17
3. Crisis medioambiental…………………………………………………………21
4. Ecología política………………………………………………………………23
5. Desarrollo sostenible…………………………………………………………..25
6. Regulación del servicio de agua potable………………………………………26
7. Discusión asignación-gestión del agua potable….……………………………28
8. Sobre la privatización del agua………………………………………………..31

1. Marco Referencial……………………………………………………………………….36

1. Desarrollo de la temática ambiental………………….………………………..36

1. El contexto internacional………………..…………………………...36
2. La temática ambiental en Chile……………………………..……….41

1. Políticas públicas de gestión del agua en Chile……………………………….44
2. Antecedentes del APR en Chile……………………………………………….51

1. Descripción de las APR……………………………………………...51
2. Rol         de         las         APR         en         la         formulación         de         la         política                            

        pública         y         gestión         del         recurso

hídrico…………………………………........................................................65 4.3.3. Caracterización del actor social, participantes de las APR………….72

4.3.4. Los desafíos del sector………………………………………….........75

1. Ejemplos de sistemas públicos comunitarios en el mundo…………………...79

1. Uruguay………………………………………………………..…….79
2. Bolivia……………………………………………………………….83

1. Metodología……………..…………………………………………………………........86
2. Resultados y Análisis………………………………………………………………........91

1. La participación es clave en la gestión de las APR……………………………91
2. La función del Ministerio de Obras Públicas…………….…………………...94
3. El problema del agua en Chile es un problema político, lo que repercute invariablemente en las APR………………………………………………………..95
4. En la funcionalidad de las APR existe una dualidad entre la heterogeneidad y la homogeneidad……………………………………………………………................98 6.5. Funcionalidad del sistema de APR……………………………………….........99

1. A pesar de la        funcionalidad de las APR, es necesario ampliar la cobertura…………………………………………………………………………..100
2. La gestión pública del agua en Chile no admite un desarrollo sostenible……102
3. Propuestas para enfrentar las debilidades y vigorizar las fortalezas de las

APR……………………………………………………………………………….103

1. Conclusiones…………………………………………………………………………...110
2. Bibliografía……………………………………………………………………………..116
3. Anexos…………………………………………………………………………….........122

1. Entrevistas………………………………………………………………........122

1. Entrevista a Reinaldo Fuentealba. Jefe del Departamento del Programa

Sanitario de la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras

Públicas……………………………………………………………………122

1. Entrevista a Teresa Sarmiento. Presidenta del Servicio de Agua

        Potable         Rural         Las         Canteras.         Ex         presidenta         de         la

FENAPRU………………………………………………………………...129

1. Entrevista a Manuel Mundaca. Presidente de la Federación Nacional de Agua Potable Rural.

FENAPRU…………………………………………………….…………..138

1. Entrevista a Eugenio Celedón, Gerente general de  Hidrogestión S.A, Asesor de la Dirección de Obras Hidraúlicas y Presidente de la Asociación Latinoamericana de hidrología subterránea para el desarrollo, ALHSUD

Capítulo Chileno…………………………………………………………..142

1. Pauta de entrevistas realizadas en Petorca durante el trabajo de terreno entre los días 24 de Enero y 7 de Febrero del 2010……………………….147

1. Organigrama del Ministerio de Obras Públicas……………………..……….148
2. Glosario……………………………………………………………...……….151

1. Introducción

Las Asociaciones de Agua Potable Rural (en adelante, APR) son organizaciones públicas comunitarias, cuyo rol es el  abastecimiento del agua potable en zonas rurales.

En esta tesis, de carácter descriptivo, se analizó la gestión pública comunitaria de los servicios de APR en Chile, considerando sus características, funciones, contexto y desafíos que enfrenta el actor social (participantes de las APR) comprendiendo la relevancia que posee en la dotación y buen manejo del recurso hídrico para el país.

El Programa de Agua Potable Rural de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) del Ministerio de Obras Públicas (MOP),  muestra “cómo iniciativas públicas focalizadas pueden traducirse en una asignación presupuestaria específica, construir sistemas operativos de abastecimiento de agua potable rural e impactar positivamente en la salubridad rural” (Yañez y Gentes 2005: 46).

El agua es un elemento vital, único y escaso que está presente en todas las actividades humanas; es indispensable para la existencia, articula los sistemas de vida del planeta y  es trascendental para las acciones productivas y sociales de los seres humanos.

El agua es un elemento tan imprescindible cuya carencia disminuye los niveles de vida de las poblaciones. Por lo demás, el agua es un recurso escaso: “Del total de agua existente en el planeta, el 97% corresponde a agua salada y solo el 3% a agua dulce; pero solo el 1% de ella está disponible para los ecosistemas y el consumo humano y animal” (Poo y Larraín 2010: 15). Existe un desarrollo incompleto de las capacidades humanas producto de la escasez de agua y esto se manifiesta desde un plano cotidiano hasta uno de supervivencia. De hecho, “En la actualidad se estiman en más de 1.200 millones las personas que no tienen acceso garantizado a aguas potables, lo que conlleva más de 10.000 muertes al día, en su mayoría niños” (Correa 2007: 261).

...