“AUTO-CERTIFIACIÓN DEL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS; IDONEIDAD DEL MECANISMO”

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Índice:

1. Antecedentes
2. Procedimientos aduaneros relacionados con el origen de las mercancías

1. Documentación de Origen
2. Tipos de certificados de origen que se emiten
3. Certificación de Origen Controlada
4. Auto-certificación de Origen
5. Requisitos para obtener Certificados de Origen
6. Ventajas de la Auto-certificación de Origen
7. Desventajas de la Auto-certificación de Origen

1. Justificación
2. Idoneidad de mecanismo
3. Bibliografía

Anexos

ANTECEDENTES.-

En el decreto Ejecutivo publicado en el 2013 se presentan una gama muy compleja de criterios y principios para lograr determinar la nacionalidad de los productos ecuatorianos exportados. En las reglas planteadas su objetivos principal es evitar que los productos de un tercer país capture las preferencias arancelarias; podemos decir un aprovechamiento desleal por parte de un tercer país

Por ello es necesario recordar que las Normas de Origen constituyen dentro de los acuerdos comerciales el instrumento que define la caracterización industrial de los bienes, que llevan a la demarcación de las preferencias arancelarias pactadas y a su aplicación en frontera, cumpliendo así los objetivos de desarrollo, tanto productivos y económicos determinados en los acuerdos.

Esto ha llevado a que organismos comerciales internacionales dediquen tiempo, esfuerzos logrando una Estructura Legal de Origen Armonizada que regule de manera obligatoria la negociación del origen en los acuerdos comerciales; y a su correcta administración, control y verificación en frontera. Las experiencias y beneficios alcanzados por países latinoamericanos que han tomado la decisión de dar apertura a sus mercados y a la libre circulación de bienes procedentes de mercados europeos y las grandes relaciones que por décadas se ha mantenido entre los actores del comercio andino y europeo; a llevado a que la Comunidad Andina y la Unión Europea de entre varios bloques económicos nacientes gracias a la integración, se vuelvan en los precursores de la integración regional mediante la firma de un Acuerdo de Asociación con un Tratado de Libre Comercio entre ambas regiones.

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS RELACIONADOS CON EL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

Los procedimientos aduaneros en relación con el origen de las mercancías, se implementaron con el propósito o el objetivo  de  que sean usados por exportadores, importadores, productores, entidades enfocadas al tema y administraciones de aduanas que son encargadas de aplicar y controlar que se cumplan las leyes de se deben acatar.

Estos procedimientos se deben llevar a cabo y tienen que ser muy claros en sus requerimientos y aun más en unas de sus particularidades más importantes que es la documentación que se exige sobre origen de la mercancía.

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Documentación de Origen:

Es imprescindible poseer un documento denominado certificado de origen, el cual es uno de los documentos más importante en este tema, que compruebe o certifica el origen de las mercancías de un país o región, este certificado sirve para acreditar ante una autoridad de aduana que la importación de la mercancía ha sido producida en el país que se indica de origen.

Al poseer o presentar el importador este certificado puede solicitar el trato arancelario preferencial de la mercancía, así mismo y por consiguiente falsificar un certificado de origen, lleva a una sanción económica y penal para el exportador como para el importador, por tanto se debe ser cuidadoso el llenar este documento.

TIPOS DE CERTIFICADOS DE ORIGEN QUE SE EMITEN[pic 7]

• Certificación de Origen Controlada:

Es en el cual el exportador diseña el certificado de origen, la cual es aprobada o avalada por una autoridad pública o privada.

• Auto-certificación de Origen

En este sistema el exportador, productor o importador, llena el certificado de origen, por lo cual es quien declara que el cumplimiento de la mercancía o producto es de carácter originario, en la auto-certificación no interviene o no tiene que tener aval de ninguna entidad para su autorización.

Este sistema traspasa la responsabilidad total del cumplimiento del requisito de origen y suscripción de los certificados. Gracias al TLC se implementó el sistema de la AUTO-CERTIFICACION en donde el exportador, importador, diseña, llena y firma el certificado de Origen, para luego remitirlo al cliente en el país de destino. (Relaciones Económicas, 2010)

A continuación se detalla los continentes y países en los cuales se implementa este sistema:[pic 8]

Existen[pic 9]

Auto-certificación: Prevé que un productor/exportador pueda realizar certificaciones
de origen. En el Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU, el importador
también puede emitir un certificado de origen y no requiere visado ni legalización

Requisitos para obtener Certificados de Origen

El certificado de origen se obtiene registrándose en ECUAPASS; cuyo objetivo  se implantó para poder reducir y viabilizar este proceso, el cual se lleva a cabo mediante los tres pasos que se detalla a continuación:

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Registrarse en Ecuapass, a través de la página web: portal.aduana.gob.ec, en la opción que indica “SOLICITUD DE USO”

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El exportador debe de generar la declaración juramentada sobre el origen del producto.

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El exportador debe de llenar un formulario un formulario, para posteriormente retirarlo en el MIPRO. (ProEcuador, 2008)

Ventajas de la Auto-certificación de Origen:

• Se fortaleció el desempeño de las aduanas importadoras, debido a que el proceso de certificación de origen recae sobre su jurisdicción.
• Este sistema simplificará trámites administrativos, ahorrará tiempo y gastos de las empresas.
• El control de certificación de origen se centra en un solo operador, lo que facilita la verificación. (Control de Origen )

Desventajas de la Auto-certificación de Origen:

• No existen área administrativas, dedicadas a la verificación del control de origen de las mercancías.
• En la mayoría de los caso, no se lleva a cabo una verificación posterior sobre el origen.
• Eleva los riesgos de Fraude, más que nada en los países latinoamericanos.
• Cualquier persona puede copiar el certificado por ser un documento de libre reproducción. (Control de Origen )

En resumen sobre el sistema de auto-certificación el importador siempre debe tener o tiene que cumplir con lo siguiente:

1. Declarar por escrito que la mercancía es de carácter originario.
2. Tener en su poder el certificado de origen cuando realice la declaración.
3. En el caso de que lo solicitaran, dar a las autoridades aduaneras una copia del certificado de origen.

En algunos de los casos, cuando el productor no hace el rol de exportador, este tiene la obligación de llenar primero la declaración de origen que le ayude al exportador emitir una certeza verídica de lo que se certificado de origen.

La declaración de origen es un documento que no debe ser presentado a la autoridad aduanera en el momento de la importación, su presentación debe ser satisfecha solamente a petición de la misma, en algún proceso de verificación de origen “a posteriori

VERIFICACIÓN DE ORIGEN

Son actuaciones de las administraciones aduaneras que tienen por fin:

• Investigar y comprobar autenticidad de  documentos que certifican origen.
• Verificar el carácter originario de los bienes.
• Observancia de los requisitos establecidos en cada acuerdo comercial. (Control de Origen )

JUSTIFICACIÓN

Usualmente se cree que un tratado de libre comercio consiste exclusivamente en el otorgamiento de preferencias arancelarias y éste es sin duda uno de los aspectos importantes. Sin embargo, para poder gozar de estas preferencias, las empresas exportadoras deben demostrar que su producto es originario de un país que forma parte del Tratado. Para garantizar que efectivamente ese trato arancelario preferencial se aplique a mercancías producidas en los países involucrados, se han establecido criterios que permiten determinar el origen de dichas mercancías. (INFOCENTREX, 2009)

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