Discusión TLC Con EEUU

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EL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Y EL ACCESO DE PRODUCTOS CÁRNICOS Y LÁCTEOS.

Gustavo Castro Guerrero 1

Armenia, 7 de junio 2012.

Me complace profundamente estar con ustedes en este acto de conmemoración de los 50 años de existencia del Instituto Colombiano Agropecuario. Mis relaciones con el ICA son de vieja data. Recuerdo con gratitud mi participación en su junta directiva como Ministro de Agricultura, en dos ocasiones; como agricultor no pocas veces acudí a sus granjas en busca de semillas mejoradas y de reproductores de razas criollas, que el instituto conservó para bien de la ganadería. Confieso que nunca entendí la escisión, para fundar lo que hoy es Corpoica. Hoy, para fortuna del país, el Instituto funciona satisfactoriamente. En ACINCA, entidad gremial que me honro en presidir, algunos añoran épocas cuando la vigilancia y el control sanitario de las plantas de sacrificio estaban concentrada en el ICA, a diferencia de la dispersión que existe actualmente. Mis congratulaciones pues, a sus directivos, técnicos y funcionarios administrativos, por esa labor continuada y fecunda en beneficio del campo colombiano. Deben sentirse orgullosos, porque gozan de un reconocimiento generalizado en Colombia y en muchos países.

El reto del ICA ante los TLC suscritos es inmenso. Porque, la verdad sea dicha, no hemos logrado exportar un kilo de carne, ni de res ni de cerdo, ni un litro de leche, a ninguno de los 42 países con los cuales suscribimos TLC en los últimos años. Por el contrario, algunos de esos países nos están inundando con su producción.

Son varios los obstáculos al acceso de productos pecuarios a esos mercados y el ICA puede brindar un apoyo inconmensurable en la tarea de superarlos. Los bajos rendimientos en la producción pecuaria; país libre de aftosa con vacunación; confusión e inestabilidad en las normas sanitarias que garantizan la inocuidad de la carne y de la leche; la trazabilidad; son unos de los factores que están condicionando la integración del país ganadero en el concierto internacional. Existen otros problemas, como la revaluación de la moneda, los subsidios y apoyos internos en varios países, como en Estados Unidos y la Unión Europea, y el tema ambiental, que habrá que superar.

1 Presidente de la Asociación Colombiana de Industriales de la Carne, ACINCA; Consultor Internacional de COLANTA; ex Ministro de Agricultura, en dos ocasiones; ex Ministro de Desarrollo y Comercio Exterior; ex Presidente del Banco Ganadero; ex Presidente de la Confederación Colombiana del Algodón; ex Embajador ante las Naciones Unidas en Ginebra; ex Embajador de Colombia en Ecuador; ex miembro de las juntas directivas del ICA, Banco de la República y otras entidades. Abogado; Economista; Post grado en Desarrollo Económico, en el London School of Economics. Agricultor y Ganadero. Casado con Angelina Solano; cuatro hijas.

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En esta charla, me concentraré en el “acceso de los productos cárnicos y lácteos a la luz del TLC suscrito entre Colombia y Estados Unidos.”

1. EL TLC Y EL ACCESO DE LOS PRODUCTOS CÁRNICOS.

El TLC concedió a Estados Unidos lo siguiente:

 CARNE VACUNA DE ALTA CALIDAD (high quality USDA Primer and Choice Beef cuts): Acceso inmediato, libre de aranceles, en cantidad ilimitada, de certificada por el Gobierno de ese país.2

 CARNE VACUNA DE CALIDAD ESTANDAR: contingente de 2.100 toneladas con acceso inmediato, libre de aranceles,3 con un crecimiento del 5% anual, y con liberación, sin aranceles, a partir del año 10.

 DESPOJOS DE CARNE BOVINA4:contingente de 4.642 toneladas con acceso inmediato libre de aranceles, con crecimiento del 5% anual, y liberación sin aranceles a partir del año 10.

 A CANTIDADES EXTRA CUOTAS se le aplicará una reducción inmediata del 37,5% de las tarifas reconocidas, 80% para la carne y 70% para vísceras y despojos, con una reducción en porcentajes iguales en los 9 años restantes. A partir del año 10, liberación sin aranceles.

CLÁUSULA DE SALVAGUARDIA. Colombia podrá apelar a una cláusula de salvaguardia en el caso de carnes estándares, si las importaciones se disparan a más del 140% del volumen del contingente acordado.

SISTEMA DE VIGILANCIA Y CONTROL. Colombia reconocerá el sistema de inspección y de certificación de carnes de Estados Unidos.

REGLAS DE ORIGEN. La res viva puede ser de otro país (Méjico y Canadá), y por el hecho de ser sacrificada en Estados Unidos, tendría origen de Estados Unidos y puede ser objeto del comercio con Colombia. Esta concesión por parte de los negociadores de Colombia es riesgosa.

2 La carne de bovino tipo prime y choice se entenderá como grados de carne de bovino tipo prime y choice tal como se define en la United States Standards for Grades of Carcass Beef, promulgada de conformidad con la Agricultural Marketing Act de 1946 (Apendice 1, 3, c.

3 Posiciones Arancelarias 02.01 y 02.02. Carne en canal, o medias canales, deshuesada o con hueso, fresca, refrigerada o congelada. Crecimiento del 5% anual, hasta llegar a 3.103 toneladas en el año 9. A partir del año 10, liberación total sin aranceles.

4 Posiciones Arancelarias 02.06.10, 02.06.21, 02.06.22, 05.04.00.10, 05.04.00.20, y 05.04.00.30. En el año 9 el contingente sería 7.124, y a partir del 10, sería ilimitado.

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PREFERENCIAS. Colombia se comprometió, unilateralmente, a extender a Estados Unidos, cualquier preferencia que le otorgue a otro país, con posterioridad al 27 de febrero del año 2006.

El TLC concedió a Colombia lo siguiente:

 CARNE DE GANADO BOVINO, contingente de 5.250 toneladas con acceso inmediato, libre de aranceles, con crecimiento del 5% anual, y liberación a partir del año 10.5

 A cantidades EXTRA CUOTAS se le aplicará un arancel base del 26,4% con reducciones anuales en porcentajes iguales hasta el año 10, cuando se liberará.

 El país, las plantas de sacrificio, y los productos tendrán que cumplir con los requerimientos sanitarios exigidos por Estados Unidos. La condición de país libre de aftosa con vacunación es un obstáculo mayúsculo, como veremos más adelante.

Colombia podrá aplicar también a un contingente global de 64.805 toneladas de cualquier tipo de carne, fresca, refrigerada y congelada, deshuesada o nó, que rige para varios países, bajo el sistema de primero llegado primero servido.

Se acordó constituir un Comité Permanente sobre asuntos sanitarios y Fitosanitarios, para entre otras cosas, abordar las medidas que afecten el comercio entre las partes. Los dos países se comprometieron a desarrollar un trabajo conjunto en materia de cooperación para lograr el acceso a mercados de productos agrícolas y alimentos procesados provenientes de Colombia.

Ambos países acordaron que ningún país subsidiará sus exportaciones, excepto cuando se trata de compensar exportaciones subsidiadas de otros países.

2. EL TLC Y EL ACCESO DE LACTEOS.

El TLC concedió a Estados Unidos lo siguiente:

 LACTO SUERO, parcial, o totalmente desmineralizado, inclusie concentrados o con adición de azúcar, acceso inmediato, libre de aranceles y en cantidad

5 Se aplica a las posiciones arancelarias 02.01.10.50, 02.01,20.80, 02.02.10.50, 02.02.20.80 y 02.02.30.80. El contingente subirá hasta 7.757 toneladas en el año 9, y a partir del año 10 será ilimitado sin aranceles.

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ilimitada (representan el 98% de las importaciones colombianas).6 Los componentes naturales de la leche, no expresados ni comprendidos en otra parte, se desgravarán en 3 años.

 Acceso inmediato, sin aranceles, de los siguientes contingentes, con un crecimiento del 10% anual, y liberación total a partir del año 15,

LECHE EN POLVO, 5.500 toneladas;7 8

YOGUR 110 toneladas;

QUESOS DE CUALQUIER TIPO, 2.310 toneladas;9 y,

LACTEOS PROCESADOS 1.100 toneladas.10

 Acceso inmediato libre de aranceles con crecimiento anual del 10%, y liberación total a partir del año 11,

MANTEQUILLA 550 toneladas; y,

HELADO 330 toneladas.

Acceso de lácteos colombianos al mercado de Estados Unidos.

 Acceso inmediato libre de aranceles con crecimiento anual del 10%, y liberación total a partir del año 15,

QUESOS 5.060, toneladas; y,

PRODUCTOS LÁCTEOS PROCESADOS, 2.200 toneladas.

 Acceso inmediato libre de aranceles con crecimiento anual del 10%, y liberación a partir del año 11,

MANTEQUILLA, 2.200 toneladas;

LECHE LIQUIDA Y CREMA, 110 toneladas; y,

HELADOS, 330 toneladas.

6 Partidas 04041010 – 04041090.

7 Partidas 04.02.10.10., y demás.

8 Ver Anexo DESGRAVACIÓN DE LECHE EN POLVO en varios TLC.

9 Partidas 04.06.10.00 y demás. Ver Anexo Gráfico sobre contingentes de importación de quesos otorgados.

10 Partidas 19.01.10.10 y 19.01.10.90.

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 Acceso inmediato libre de aranceles 10 de las 13 sub partidas de Lacto suero

que maneja Estados Unidos. Las otras 3 partidas están gravadas con

diferentes tasas y solo serán liberadas a partir del año 15. (Ver Anexo).

3. ASIMETRIA CON ESTADOS UNIDOS.

En el sector cárnico.11

 INVENTARIO DE GANADO VACUNO. Estados Unidos, en el 2011, ocupo el

cuarto lugar en el mundo por el número de cabezas, aproximadamente 92,6

millones; Colombia, el séptimo, con 30,9 millones.12.

 PRODUCCIÓN DE CARNE. Estados Unidos es el primer productor mundial de

carne de res. En el 2011 produjo con 11.997.000 de toneladas, seguido de Brasil y

la Unión Europea con 9.030.000 y 8.030.000

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