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ricardof28 de Abril de 2012
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EL ACUERDO COMPLEMENTARIO DE
COOPERACIÓN LABORAL EN EL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ
SANTIAGO DE CHILE
2005
THE COMPLEMENTARY LABOUR
COOPERATION AGREEMENT IN THE FREE TRADE
AGREEMENT BETWEEN CHILE AND CANADA
DIEGO LÓPEZ
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EL ACUERDO COMPLEMENTARIO DE COOPERACIÓN LABORAL EN EL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ
© Inscripción Nº 150.381
ISBN Nº 956-8359-04-4
Oxfam
GB/Canadá en Chile
Huelén 56-D, Providencia
Tel: (56-2) 264 2772
Fax: (56-2) 264 2937
oxfamchile@oxfam.cl
Edición: Daniela Huneeus
Traducción: Peter Kozak
Foto portada: Archivo Oxfam
Diseño interior y portada: Juan Carlos Ramírez
Impresión: Arancibia Hnos. y Cía. Ltda.
Santiago de Chile, octubre de 2005
Los puntos de vista e ideas expresadas en este libro son de exclusiva responsabilidad del
autor y no representan necesariamente el pensamiento de OXFAM.
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PRESENTACIÓN
ANTECEDENTES
EL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS LABORALES EN LOS ACUERDOS DE
LIBERALIZACIÓN COMERCIAL
UN ACUERDO DE COOPERACIÓN LABORAL
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS CONTRATANTES EN EL ACUERDO DE
COOPERACIÓN LABORAL:
1. Objetivos del acuerdo de cooperación
2. Compromiso general de proveer normas y reglamentos laborales
3. Obligación de aplicar efectivamente la legislación laboral
3.1 Medidas gubernamentales para aplicar efectivamente la
legislación laboral interna
3.2 ¿Qué legislación interna debe ser eficazmente cumplida?
4. Obligación de garantizar acciones judiciales disponibles para los
particulares y de garantías procesales
5. Obligación de publicar y promover el conocimiento público de
las leyes y reglamentos
MECANISMOS INSTITUCIONALES DEL ACUERDO DE COOPERACIÓN
1. La acción judicial de reparación por incumplimiento del acuerdo
de cooperación laboral
2. Los órganos de cooperación bilateral
3. Procedimiento de consultas y evaluaciones
4. Solución de controversias
5. El panel arbitral
PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES SOCIALES
LA APLICACIÓN DEL ACUERDO DE COOPERACIÓN LABORAL ENTRE CHILE
Y CANADÁ
CONCLUSIONES
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ÍNDICE
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BIBLIOGRAFÍA
ANEXO
CUADRO COMPARATIVO DE LAS CLÁUSULAS LABORALES DE ALGUNOS
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
INDEX
PRESENTATION
BACKGROUND
RECOGNITION OF LABOUR RIGHTS IN FREE TRADE AGREEMENTS
A LABOUR COOPERATION AGREEMENT
OBLIGATIONS OF THE PARTIES IN THE LABOUR COOPERATION AGREEMENT
1. Objectives of the cooperation agreement
2. General commitments to provide labour standards and regulations
3. Obligation to effectively enforce labour laws
3.1 Government measures to effectively enforce domestic labour
legislation
3.2 ¿What domestic laws should be effectively enforced?
4. Obligation to ensure availability to citizens of judicial actions and
procedural guarantees
5. Obligation to publish and promote public knowledge of laws and
regulations
INSTITUTIONAL MECHANISMS OF THE COOPERATION AGREEMENT
1. Judicial compensatory actions for non-fulfilment of the labour
cooperation agreement
2. Bilateral cooperation agencies
3. Procedures for consultations and evaluations
4. Dispute resolution
5. The arbitral panel
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PARTICIPATION OF SOCIAL ORGANISATIONS
APPLICATION OF THE LABOUR COOPERATION AGREEMENT BETWEEN CHILE
AND CANADA
CONCLUSIONS
BIBLIOGRAPHY
ANNEX
COMPARATIVE TABLE OF LABOUR CLAUSES INSERTED IN SOME FREE TRADE
AGREEMENTS
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“Todas las estipulaciones sobre normas laborales en dichos
acuerdos (de libre comercio) deberán juzgarse teniendo en cuenta
si constituyen un serio intento de mejorar las condiciones
laborales y la vida de los trabajadores o si, por el contrario, sus
objetivos son proteccionistas y perjudican a los trabajadores”.1
“La Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene que
reconocer que las normas del comercio no están por encima de
las convenciones internacionales sobre derechos humanos y
laborales, y que las sanciones comerciales que tengan el respaldo
de la OIT (…) no pueden ser cuestionadas con la excusa de que
son barreras inaceptables para el comercio según las normas de
la OMC”.2
1 Oxfam. 2004. Más por menos. El trabajo precario de las mujeres en las cadenas de producción
globalizadas. Santiago, p. 41.
2 Ibid, p. 87.
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PRESENTACIÓN
La campaña de Comercio con Justicia de Oxfam Internacional tiene por
objetivo cambiar el marco negativo de las reglas internacionales de
comercio, para que éste y las inversiones puedan contribuir al desarrollo
sostenible, a la reducción de la pobreza y la exclusión.
Dentro del marco de la campaña y como una publicación más de nuestra
serie Derechos Laborales aparece este nuevo texto sobre la estrategia
chilena para liberalizar el intercambio comercial. La publicación anterior
se refería al capítulo laboral del tratado firmado entre Chile y Estados
Unidos, el documento que les entregamos ahora analiza el acuerdo
complementario de cooperación laboral en el tratado de libre comercio
entre Chile y Canadá´, que entró en vigencia en julio de 1997 y fue
complementado con un acuerdo de Cooperación Laboral y de Cooperación
Ambiental que entraron en vigencia en la misma fecha. El objetivo
de este tratado fue fomentar el comercio y la inversión entre ambos
países y para obtener en corto plazo la total eliminación arancelaria del
comercio bilateral.
El Tratado entre Chile y Canadá ha tenido gran éxito comercial y ha
reforzado el intercambio comercial bilateral , mostrando crecimiento sin
precedentes y tendencias de incremento anual de las exportaciones de
más de un 23%.
El Acuerdo de Cooperación Laboral establece que ambos gobiernos
deben garantizar que sus leyes y reglamentos en materia laboral impulsen
altas normas en la calidad de los puestos de trabajo, observando la
legislación y el acceso de los ciudadanos a procedimientos administrativos
y judiciales justos, equitativos y transparentes. Este Acuerdo ratifica
la determinación compartida de proteger, ampliar y hacer efectivos los
derechos básicos de los trabajadores.
El estudio de Diego López presenta un análisis de la aplicación efectiva
de este acuerdo, haciendo énfasis en el nivel de conocimiento acerca de
las prácticas laborales y acciones de gestión y control de cumplimiento
del acuerdo en cada país, así como los mecanismos para hacer denuncias
públicas de incumplimiento laboral.
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Esperamos que este sea un aporte más para la discusión de la temática
laboral no solamente en Chile sino también en el contexto regional y
global.
CECILIA C. MILLÁN
Oxfam
Octubre 2004
Santiago de Chile
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ANTECEDENTES
La estrategia de apertura comercial de Chile es, como se sabe, profunda
y ambiciosa. Consiste en ofrecer un arancel general bajo y parejo
para facilitar la entrada de importaciones, y amplias facilidades de
ingreso y retiro para la inversión extranjera. Complementario a ello, se
busca obtener acuerdos de liberalización comercial con otros países,
para que las exportaciones chilenas también puedan beneficiarse con
bajos aranceles y facilidades para la inversión.
Precisamente la negociación y posterior adopción del Tratado de Libre
Comercio (TLC) entre Chile y Canadá, fue uno de los primeros hitos en
el desarrollo de esta amplia estrategia chilena para liberalizar el intercambio
comercial. El objetivo de este Tratado fue fomentar el comercio
y la inversión entre ambos países, eliminando varios aranceles recíprocos
desde el mismo momento que entrara en vigor el Tratado, y acordando
un calendario de eliminación paulatina de los restantes, para
obtener en un corto plazo la total eliminación arancelaria del comercio
bilateral. De hecho desde la entrada en vigencia del TLC entre
ambos países, los aranceles que no se eliminaron de inmediato se han
ido terminando progresivamente, con lo que el comercio bilateral quedó
prácticamente exento del pago de aranceles a partir del 1° de enero de
2003.
El TLC entre Chile y Canadá ha tenido tal éxito comercial,
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